国外开放政府数据计划_进展与启示_罗博(3)

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·第37卷2014年第12期·—141—

综述与述评

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数据集普遍增加

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4国外开放政府实践及平台建设对我国的启示

综观国内外公共部门信息开放大致分为3种模式，即

。类似地，《中国政府网站发展数据报

、告》也显示，我国公众对政府网站首页“信息公开”“办事服务”与“政民互动”3类栏目的关注度，分别为17.11%、7.46%和4.34%。不论是通过PC端还是手机，“了解工作学习相关内容”、“感兴趣的信息”、“热点端

［41］”、“日常生活信息”事件始终是公众搜索的主要内容。

政府信息公开（FreedomofInformation，FOIA）、公共部门useofPublicSectorInformation，Ｒe-信息资源再利用（Ｒe-useofPSI）与政府数据开放（OpenGovernmentData）。其中，FOIA是最基本的阶段，只提供信息资源的查阅而非useofPSI介于公开与开放利用，主要满足知情权；而Ｒe-之间，以经济性为主导，旨在将政府信息以支付成本或免费方式提供给社会再利用以创造其他价值；开放政府数据则强调完全的开放，主张以尽量少的费用甚至免费方式，将信息提供给任何人作商业化或非商业化的利用

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可见，大多数用户使用政府网站是由信息驱动的，公共部，“2013年中国政门信息已成为公众最关注的内容。相反府网站绩效评估”显示

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，我国政府网站对社会公众需

求最为迫切的教育、社保、就业、医疗、住房、交通、企业开办等服务的覆盖率比较低，绝大多数网站服务覆盖率不足50%，最低仅13.86%，即该领域的用户需求中有86.14%是无法通过政府网站满足的。

我国政府部门应将数据开放纳入整体目标，实现与公众的无缝连接，提高数据利用率，使公众真正成为数据开放的受惠者与增值者。4.2

国外政府数据形式更丰富，粒度更细化

各国政府开放平台上的数据集都以CSV、HTML、XLS、NII、PDF、PDF、ZIP、DOC等一种或多种格式出现，美国的开放数据格式甚至多达40余种。而我国以

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“中国政府公开信息整合服务平台”为主的国家政府信

。目

前，我国“政府数据开放”尚处于起步阶段，研究视域useofPSI等主题［38］，公众的政府数多分布在FOIA和Ｒe-据获取主要依托于各级政府网站，国外开放政府数据的实践及平台建设能够为我国提供启示（见表1）。

表1

国外开放政府数据平台

相同点

1.数据开放流程化，基本包括数据发现（Discov-er）、过程处理（Process）、授权许可（License）、数

据发布（Publish）和数据完善（Ｒefine）等过程；2.同时提供数据集本身与应用程序接口；

3.提供包括性质、格式与发布信息的详细元数据，以保证数据基于环境的自动更新、延展，不断纳入可能的、新的数据类型；

4.提供强大的搜索功能，以及多种数据操作方式，如预览、下载、网页快照；

5.赋予了用户更多参与权，如添加标签或关键词，并可通过社交媒体进行推荐和分享，包括Google+、Twitter、Facebook、Delicious、E-mail等，或注册

评论；

6.大多基于CKAN平台，并采用了CC协议，以增强重用和互操作性

1.主题分类略有差异，美国、新西兰、世界银行平台将主题划分为20个左右，比较细化，而英国、澳大利亚和欧盟平台的主题约10个；

2.数据组织的重点不尽一致，美国强调交互式操作，英国等CKAN平台强调数据关联，而新西兰只是提供了目录链接；

3.Data.gov将数据申请（DataＲequests）与数据集本身分离，申请程序是在foia.gov上完成的，而英国、澳大利亚、新西兰将其进行了整合

息门户，虽然将数据归为21个主题，并提供以地域为依托的分站链接，但仍表现为一种公文、新闻等的聚合，实用性与互动性不足，特色资源库目前也仅提供浙江、山东、湖北3省的资源。此外，政府网站绩效的评估也显示，多数地方政府网站不能提供全面、细化的公共信息，如办事服务方面，网站办事指南服务缺少对承诺时限、收费标准与依据、联系电话、办理地址、办公时间等关键信息的整合；教育服务方面，仅有不足15%的网站能够提供学校的师资力量、班级设置、课程信息、招生计划、学区划分等信息，多数政府网站只能够提供学校的名称、地址、电话等基础性信息；医疗服务中，缺少专家信息、就诊流程、入院指南等信息；公用事业服务缺少停水、停电公告等信息；就业服务缺少招聘职位、招聘会等信息。

我国政府网站建设整体上处于低满意度阶段。在此背景下，由政府网站迈向政府数据中心，克服垂直的组织结构，促进信息的自由流动，已成为大势所趋。4.3

从开放数据到鼓励数据应用

国外政府的开放平台不仅提供原生数据，还为开发商提供了接口。以世界银行为例，通过3种不同的API提供了各类数据集的获取途径：一种用于指标或时间序列数据，一种用于项目或世行的业务数据，另一种则用于世行的金融数据。3种API都使用ＲESTful接口，允许用户通过参数选择对现有数据进行查询，如XML和JSON格式可

不同点

4.1关注民生，围绕公众的主要需求

观察美、英、澳数据平台上“Popular”字段排序的

前10项，以及新西兰数据门户上常用的关键词发现，公众比较关注的内容包括天气、就业、教育、食品、经济、安全、住房、健康、交通、物价、市政等方面。另一方面，为了更好地满足公众需求，政府数据门户不断进行优化，美国新版的开放数据门户，即将原来的金融、企业和安全等6大类数据集拓展至20大类，与民生需求相关的

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情报理论与实践（ITA）

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用于指数API，Atom格式可用于项目API，XML、JSON

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和ＲDF格式可用于金融API。相较之下，我国移动政

开放政府数据平台通过免责声明，以及公众对平台权威性的认可，使得数据的传播过程十分被动。社交媒体的参与，使数据的运作方式完全不同，它颠覆了传统的被动性假设，允许公众对数据的中立性、结构性、有效性提出质疑，写下自己的评论，而不论是正面还是负面。在我国，社交媒体主要扮演着单向的政府新闻信源和突发事件演变变量的角色。2013年，国务院办公厅下发了《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意，明确指出，各地区各部门应积极探索利用政务微博、见》

微信等新媒体，及时发布各类权威政务信息，尤其是涉及公众关切的重大公共事件和政策法规方面的信息，充分利用新媒体的互动功能与公众进行交流。

政府数据开放的时滞不能充分满足公众日益增长的数据需求，社交媒体则缓解了这一矛盾。通过互动，公众可以分享、评论或讨论数据集、反映数据问题、对数据进行评估、数据创建众包，以及征集公众反馈以帮助鉴别重要数据集。□

参考文献

［1］Opengovernmentdata［EB/OL］．［2014-02-20］．http：//

opengovernmentdata．org/about/．

［2］FITZGEＲALDBF.Accesstopublicsectorinformation：law，

technologyandpolicy［M］．SydneyUniversityPress，2010.

［3］SMITHAW.Governmentonline：theinternetgivescitizens

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