国外开放政府数据计划_进展与启示_罗博

综述与述评

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●罗博（武汉大学信息管理学院，湖北武汉430072）

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：国外开放政府数据计划进展与启示

摘

要：概述美国、英国、澳大利亚、新西兰等主要国家，以及重要国际组织的开放政府数据计划，比较其开放政

府数据平台的异同。在此基础上，从关注数据需求、丰富数据形式、拓展数据应用、鼓励社会参与、融入社交媒体5个方面，论述对我国实施开放政府数据计划的借鉴意义。

关键词：开放政府;计划;政府数据平台;研究进展

Abstract:ThispapersummarizestheopengovernmentdataplanoftheUnitedStates，UnitedKingdom，Australia，NewZea-land，andotherinternationalorganizations，andcomparesthedifferencesandsimilaritiesoftheopengovernmentdataplatformofthesecountriesandinternationalorganizations.Onthebasisofthis，thepaperdiscussesreferencetocarryouttheopengovernmentdataplaninChinafrom5aspects，namelyfocusingondatademand，enrichingdataform，expandingdataapplication，encoura-gingsocialparticipationandintegratingsocialmedia.

Keywords:opengovernment;plan;governmentdataplatform;researchprogress政府数据是由政府或政府所属机构产生的或委托产生的数据与信息，开放则意味着任何人可对之进行使用、重用并进行传播

［1］

及采纳、评价并推动最佳实践

［5］

。12月，美国政府实施

了《开放政府指令》（OpenGovernmentDirective），要求政府机构在“网络发布政府信息；提高政府信息质量；创造并制度化政府公开文化；构建促进政府公开的政策框架”方针下，公开政府数据，并采用使其活动更为透明、积极与公众互动的技术

［6］

。开放政府数据（OpenGovernmentData）

包括法律法规、政策文件、部门报告、公共注册信息、气象信息、科研数据库、统计资料汇编与数据集、地图与地理空间信息，以及其他基于公共目的产生的众多数据和信

［2］

息产品。《在线政府》报告显示，2009年约40%的成

。具体规定包括“尽管机构可

以主张公开申请无效或信息受到限制，但应当使用现代技、术传播信息，而非在信息自由法框架下等待特定申请”“45天内，各机构应确定并以开放形式公布至少3类高价”、“60天值数据集，同时将这些数据在Data.gov上注册

内，各机构应建立开放政府页面，作为与开放政府指令有

［7］

关的部门互动的门户”。2011年和2013年，美国政府

人网民从网上获取政府数据与信息，其中，16%访问了提供开放政府数据网站，如data.gov、recovery.gov、usas-pending.gov［3］。2009年，各国与地方政府陆续将政府数据放到网上，并逐渐演变为一场全球运动据计划在世界各地迅速展开。

［4］

，开放政府数

1

1.1

主要国家和地区开放政府数据计划的发展

美国

2009年1月，奥巴马总统上任伊始，即颁布了《透

又分别颁布了两份“开放政府国家行动计划”（OpenGov-ernmentNationalActionPlan）［8］。

愈来愈多的政府数据发布在Data.gov上，许多州、市、县也建立了自己的开放平台，截至2014年，已有40个州、45个市、县推出了开放数据网站

［9］

明与开放政府备忘录》（MemorandumonTransparencyandOpenGovernment）与《信息自由法案备忘录》（Memoran-dumontheFreedomofInformation）。5月，作为开放政府计划的一部分，联邦首席信息官委员会（ChiefInformationOfficerCouncil）启动了Data.gov项目，作为所有政府信息的贮存库。其基本原则包括：关注获取、开放平台、解构数据、通过用户反馈发展与改善、划分责任、快速整合以

*

本文为教育部人文社会科学研究青年基金项目“政府信息资源

。此外，各部

门也推出了自己的开放计划，如美国国家航空和宇宙航行局（NationalAeronauticsandSpaceAdministration，NASA）的开放政府计划2.01.2

欧盟

2003年欧盟颁布的《公共部门信息再利用指令》（Directive2003/98/EContheＲe-useofPublicSectorInfor-mation）是欧盟各国开放政府数据的重要驱动力；2005年的《欧洲透明度倡议》（EuropeanTransparencyInitiative）则是开放理念的继续与发展；2010年，欧盟委员会先后

［10］

、教育部的开放政府计划［11］等。

公益性增值利用对策研究”的成果，项目编号：11YJC870025。

—138—·第37卷2014年第12期·

情报理论与实践（ITA）

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发布了“欧盟2020”战略（Europe2020）和“开放数据：

［12］

创新、增长与透明治理的引擎”；2011年，欧盟正式提

1.4澳大利亚

2009年6月，澳大利亚成立Gov2.0工作组，旨在通

出了“开放数据战略”（OpenDataStrategyforEurope），旨在将公共部门搜集和产生的原始数据，通过再利用成为ICT用户依赖的数据材料。随着这一战略的推进，多项关于开放数据的提案随之出台。作为欧盟第5框架计划中LOD2项目的一部分，开放知识基金（OpenKnowledgeFoundation）建立了PublicData.eu。PublicData.eu是一个泛欧洲的数据平台，向欧洲范围内的公共机构提供开放、免费、可重复利用的数据集。平台上的数据均由欧盟收集、购买并免费提供给用户，用户也可以直接在平台上下载数据用于分析、开发创新服务或应用等1.3

英国

英国在实施开放政府方面一直居于欧盟成员国前列。早在2006年，卫报（Guardian）即针对政府地理调查机构进行了“开放数据”运动（FreeOurData）。2007年，内阁办公室（CabinetOffice）起草了《信息权利评估》（PowerofInformationＲeview），并成立了信息力量工作组（PowerofInformationTaskForce），以探讨公众的信息需求

［14］

［13］

过广泛获取公共部门信息、促进政府资源透明、创新与增值，扩大政府开放程度。工作组认为，公共部门信息应能在国际范围内机读，标准化许可下开放获取，并自由重用、转换和传播，因此建议将CC作为许可的默认标准，同时，建立、实施政府信息公开计划

［18］

。工作组项目之

一MashupAustralia，即鼓励公众创造性地聚合政府数据，并通过网络获取进行创新。为支持MashupAustralia，工作组通过测试版的数据目录data.australia.gov.au，公布了逾15家联邦政府机构，以及各州和地区政府的数据集［19］。2010年5月，联邦议会通过《信息自由改革法修正案2010》（FreedomofInformationAmendment（Ｒeform）Act2010）与《信息专员法案2010》（TheAustralianInforma-tionCommissionerAct2010），奠定了促进开放政府和透明政策的法律基础。7月，澳大利亚政府颁布了《开放政府宣言》（DeclarationofOpenGovernment），承认政府信息的更好获取与重用在实现更为开放、参与以及透明民主中的重要作用

［20］

。

。政府还采纳了工作组的建议，改da-

。2009年6月，英国政府正式启动“让公共数据公ta.gov.au为开放数据平台，要求所有公共部门确保各自发布的信息能从该门户获取。

2013年，新的data.gov.au宣布移至CKAN平台 …… 此处隐藏：3119字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……