我国预算体制建设路径探究

＜福建论坛 人文社会科学版＞２０１０年第６期

我国预算体制建设路径探究

口陈秋红

摘要：我国预算体制建设路径包含外在联系路径和内在关联路径两方面：建立内按化新绩效预算的预算制度、建设理性化渐进的预算执行体系、构建一体两翼式的预算约束机制为要义的外在联系路径；同时，构

建“预算制度——预算约束”、“预算制度——预算执行”和“预算执行——预算约束”为实质的内在性关联路

径。

关键词：公共财政；预算体制；预算制度体制；预算执行体制；预算约束机制中图分类号：Ｆ８１２．３

文献标识码：Ａ

文章编号：１６７１－８４０２（２０１０）０６－００３８—０３

构建符合我国特点的以建立复式预算体系为目标的预算体制改革，还有许多难题有待破解，预算体制改革如何进一步深化。成为广受国内学界关注的新热点，本文对此进行探讨。

一、文献概述

难点。

２．预算执行体制。预算执行体制则是我国财政改革的核心。近年来。我国进行的一系列预算体制改革，如最早开展的编制部门预算。２００２年迈出实质性步伐的“收支两条线”管理．２００３年开始实施的政府采购制度。正在实施的国库集中收付制度。以及为实现上述改革提供科学合理技术保证的“政府收支分类改革”．从本质上讲都属于预算执行体制的改革。

３．预算约束体制。预算约束机制是财政改革的突破。学界对预算体系构建的研究．最多提及的就是预算约束机制或预算监督机制建设的问题。蔡定剑（２００７）指出，我国进行的部门预算编制细化改革、国库集中收付制度改革、政府采购制度改革都属于政府内部预算管理制度的改革．其建设重点是在政府内部建立行政控制。而政治控制问题还没有真正进入预算改革日程。刘伟（２００８）认为。我国从１９９９年开始在税收制度、财政支出制度和预算管理制度等方面不断进行体制性的重大改革。大多数只是

我国财政改革的目标是构建与社会主义市场经济相适应的“公共财政体制”。然而正如庞香萍（２００５）所指出的，现代政府预算制度是公共财政存在的具体表现形式和载体．因而以部门预算改革为切入点。多项改革措施配套推行的预算管理改革是我国构建“公共财政”框架的一个关键环节。综合学界研究逻辑。从以下三个方面对预算体制构建进行研究。

１．预算制度体制。预算制度体制是我国财政改革的先行。王恩奉等（１９９９）认为我国政府预算已经基本形成了以政府经常性预算收入与支出、公共建设性预算、社会保障预算、国有资产经营预算以及国家债务管理预算这五种预算构成的复式预算体系。虽然。目前我国已经不再编制复式预算，但是在公共财政的预算体系构建过程中，尤其是预算制度体制建设方面，一直缺少不了它们的影子。当然，政府经常性预算收入与支出的划分，与我国预算体系中存在庞大的预算外资金有关，与之相对的是项目性预算资金．但预算外资金的管理与监督却是一大

作者简介：陈秋红．任职于福建社会科学院财务科。

“外围战”，尚未触及公共财政的核心——预算监督

制度。许安拓（２００７）通过对和谐社会框架的制度内涵分析，提出社会预算体制改革路径按照“政治——行政”二分法的原则。建立一条制衡体制为保障的渐进主义理性的改革路径．并提出了以人大机构为核心，财政部内部监督局和审计部门为主体

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的“一体两翼”的预算监督机构构成。

二、体制总体构建

从上述研究成果我们可以清晰地看出。我国政府预算体制框架建设可以分为三个重要的组成部分．即预算制度体制、预算执行体制以及预算约束体制（具体如图１所示）。

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预算制度体制ｌ

Ｉ预算执行体制ｌ

Ｉ预算约柬体制

图１预算体制建设构想示意图

纵观我国财政预算体制改革历程．自１９９４年实施分税制、财政收入体制改革和１９９８年以后实行的部门预算、国库集中收付制度以及以政府采购为特征的财政支出体制改革．基本上形成了现在的公共财政预算体制框架。遵循我国财政预算改革的逻辑思路，结合我国建立起的公共财政预算框架，可以得出我国预算体制的未来会沿着如下方向前进。

其一，深化预算制度体制建设。逐步形成由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算组成的有机衔接、完整的政府预算制度体系，提高预算编制科学性和准确性。同时预算制度的划分，要与现行政府收支分类改革相联系。

其二。实施预算执行体制改革。预算执行体制改革是我国财政预算改革力度最大的一部分．随着社会主义市场机制的建立与完善。为弥补“市场失灵”造成的“公共产品”问题。近年来的预算体制改革奠定了今后预算以“深化部门预算制度、贯彻政府采购制度、落实国库集中收支制度”的改革基调．努力构建形成科学完整的预算执行体制。同时将财政性收支，即预算外收支纳入预算执行管理范畴。切实落实“收支两线”管理机制。

其三，落实预算约束体制构建。预算约束体制．是包含内部控制与外部监督。事前控制与事后问责功能的复合型约束机制。近年来。我国预算体制改革的着重点放在了内部控制机制上．如制度层面以

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强化预算编制科学性为目的事前控制、执行层面以增进预算合理实施的事中控制、控制层面以加强内部监督审计力度的事后控制。但屡屡引发的“审计风暴”己为预算执行者们再次敲响了警钟．这也表明仅仅通过加强内部控制的改革还是不完善的．因

而作为外部约束、政治监督的重要一环——人大监

督机制完善备受关注。不断推进的我国法治进程，强化了人大“钱袋守护者”的地位。促使人大监督机构对预算编制，预算执行的审查、批准、监督职能一改流于形式的官僚刻板印象．不断实践着宪法赋予

的使命。

三、路径探究

预算体制建设的构想，为我们切实构建符合我国国情的预算体制提供了战略性的指导．按照这样的框架体系细化成建设路径。则表现为外在联系路径和内在关联路径构建两方面。（如图２所示）

图２预算体制建设路径示意图

（一）外在联系路径。外在联系路径表现为预算体制构成的各个组成部分如何构建成为符合公共财政要求的路径。其可以表现为如下几个方面：

１．内核化新绩效预算制度。新绩效预算制度。是相对于传统的预算制度而言的。传统预算方式强调的是预算资金的公平分配问题，而新绩效预算制度则强调预算资金的投入效益。当然作为新绩效预算

制度的重要技术组成部分——预算绩效评价指标

体系的构建，可以说是国际公认的难题。而我国预算管理收益甚微的根源。在于政府预算支出管理中普遍存在“重投入．轻效益”的现象。因此从长远来看，建立以结果导向的规范化新绩效预算目标模式，已成为预算制度构建的必由之路。

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我国内核化新绩效预算制度的构建可以从如下几方面着手。首先，必须坚持审慎的理财原则，严格预防财政赤字的发生。其次，延长预算编制时间，理顺预算周年制。建议预算时问从４月份人大会议结束后准备．６月份开始编制下一年预算，直到１２月份结束后报人大常委会审议，留有３个月的审议期。ｌ一３月的预算仍按上年安排执行，３月份人大批准后依法快速下拨资金，对１—３月预算执行进行补修。再次，引入中期预测办法。规划五 …… 此处隐藏：3429字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……