中国人民银行西部大开发10周年成就

中国人民银行西部大开发10周年成就

中国人民银行西部大开发10周年成就

2009年12月09日15:52 来源：人民网-经济频道

西部大开发战略自2000年开始启动并正式实施以来，人民银行按照党中央、国务院做出的战略部署和各项政策措施，根据宏观经济发展需要，灵活运用再贷款、存款准备金率、央行票据等多种货币政策工具，加强宏观信贷政策指导，督促和引导金融机构完善金融服务，优化信贷结构，加大有效信贷投入，努力打造有利于西部地区经济持续、快速、健康发展的金融服务体系。

一、综合运用货币政策工具和信贷政策指导，加大对西部地区的资金支持

根据西部发展的实际情况，在全国再贷款（再贴现）的总限额逐渐调减的情况下，不断调高西部地区的限额，从2004年的1201亿元调整到2008年10月末的1429亿元。

西部地区本外币贷款余额从2001年末19348亿元增长到2009年8月末的67265亿元，增长了2.5倍。从全国来看，西部地区信贷总量占比始终保持在17%左右，信贷增长速度基本与全国平均水平保持一致。

为进一步发展货币市场，拓宽企业直接融资渠道，2005年制订了《短期融资券管理办法》，2008年制订了《银行间债券市场非金融企业债务融资工具管理办法》，这两项政策有力地推进了西部地区非金融企业直接融资的发展。据统计，截至2009年8月末，西部地区企业已经累计发行短期融资券131只，累计融资金额1086.5多亿元，分别占全国总数的13.0%和7.7%。

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二、按照建设社会主义新农村的整体要求，进一步完善西部农村金融服务体系

人民银行深入贯彻落实历年中央有关新农村建设的1号文件精神，着力发挥金融在推动西部地区社会主义新农村建设中的积极作用。

1、稳步推进农村信用社改革。通过专项票据的发行、兑付，督促西部地区农村信用社进一步深化改革。2004年至2006年期间累计向西部地区936个县市发行专项票据259.7亿元，分别占全国县市总数的39.2%和票据发行总额的15.7%。截至2008年6月末，西部地区累计有569个县市完成了153.5亿元的专项票据兑付工作，分别占全国已兑付县市总数的32.1%和已兑付总额的12.7%。

2、稳步推进新型农村金融机构试点工作。2005年以来，积极推动村镇银行、贷款公司、农村资金互助社和小额贷款公司试点工作。2006年，作为试点的5家小额贷款公司分别在四川省广元市、贵州省江口县、陕西省户县和内蒙古鄂尔多斯市相继成立并开业。

3、健全西部地区支付结算体系，推进农民工银行卡特色服务。2006年，印发《中国人民银行关于做好农村地区支付结算工作的指导意见》，同年，统一组织实施了农民工银行卡特色服务，将银行卡联网通用推广到广大农村地区。截至2008年末，农民工银行卡特色服务开通范围覆盖20个农民工输出大省，其中包括重庆、四川、贵州、云南、陕西、内蒙古和广西等7个西部省（区、市）。2008年，西部地区实现农民工银行卡特色服务交易额约20亿元，占全国农民工银行卡特色服务交易额的30%，比2007年全年增长了13亿元，增长接近2倍。

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4、推动西部地区信用体系建设，改善西部金融生态。一是企业和个人信用信息基础数据库连通了西部地区几乎所有的金融机构和部分小额信贷机构，为西部118万多家企业和1.4亿多自然人建立了信用档案。二是积极推动西部地区农村信用体系建设，加强农村地区金融机构信息化建设，提高农村地区金融机构信用风险管理能力，截至2008年9月末，西部地区共有863个县（区）开展了农户信用档案建设工作。其中，已建立农户信用评价体系的县（区）820个;正在建立农户信用评价体系的县（区）208个。截至2008年第三季度末，各地共为3466万农户建立了信用档案，并对其中2358万户进行了信用评定。

三、落实国家各项优惠金融政策，促进西部地区薄弱环节发展

1、对民族地区实行多项优惠货币贷款政策。

督促各金融机构认真落实民族贸易和民族用品生产贷款政策，执行比正常的一年期流动资金贷款利率低2.88个百分点的优惠利率，优惠贷款利率不得上浮。2009年3月，将民族贸易用品和民族特需用品生产企业优惠利率贷款的承贷银行，从国有商业银行扩大到股份制商业银行和农村信用社。对西藏自治区金融机构贷款执行优惠贷款利率政策、利差补贴及特殊费用补贴政策、有区别的加罚息政策等特殊金融政策。

2、加强扶贫贴息贷款管理，促进西部贫困地区发展。为建立健全符合市场经济要求的信贷扶贫管理体制和运行机制，2004年，在江西、重庆、贵州和陕西等4个省（市）开展了“奖补资金”推进扶贫贷款到户的试点工作，2006年，将试点范围扩大至8个省（市、区）。2008年，配合国务院扶贫办等部门印发

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了《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》，确立了政府引导、市场运作，下放管理权限、引入竞争机制，固定贴息水平、灵活补贴方式，逐步探索建立风险防范和激励约束机制的改革总体思路。

3、推动落实小额担保贷款与国家助学贷款政策。小额担保贷款政策自2002年出台以来，人民银行会同财政部、人力资源社会保障部稳步推进建立“小额贷款+创业培训+信用社区建设”的长效联动机制，并印发了《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》、《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》，做好支持扩大就业和再就业金融服务。西部地区小额担保贷款余额从2005年6.49亿元增加到2009年8月末的41.01亿元。

在推进国家助学贷款方面，人民银行督促各商业银行在西部地区全面落实国家助学贷款新政策。一是调整国家助学贷款还款方式，新政策规定学生毕业后视就业情况，在1至2年后开始还贷，6年内还清。二是积极配合有关部门研究制订高校毕业生国家助学贷款代偿资助办法，对于到西部和基层单位就业的高校毕业生，国家助学贷款实行由国家代偿，鼓励和引导高校毕业生到基层就业，促进西部地区人才培养。西部地区助学贷款余额从2005年25.5亿元增加到2009年8月末的60.9亿元。

四、积极做好应对西部地区突发事件的相关金融服务工作

2008年“5?12”汶川大地震发生后，人民银行会同有关部门先后出台了一系列支持政策措施，有力地支持了灾区恢复重建工作。4次对受灾较重的四川、甘肃、陕西、重庆、云南安排增加总额为200亿元再贷款、再贴现限额；对重灾区支农再贷款实行优惠利率；对灾区地方法人金融机构执行较低的存款准备金率

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及允许灾区金融机构提前支取特种存款等政策措施；指导金融机构加大对地震灾区的信贷支持力度。据统计，自地震发生以来至2009年8月末，金融机构累计发放灾后恢复重建贷款2777亿元，其中累计发放城乡居民住房重建贷款251.99亿元。