煤矿企业职业健康安全管理体系实施指南

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第一章：体系概述

一、什么是职业健康安全管理体系

职业健康安全管理体系是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000（质量管理体系）和ISO14000（环境管理体系）等标准体系一并被称为“后工业化时代的管理方法”

要点：1、它不仅是针对职业病防治而设计的管理方法。

2、它是一种先进的安全生产管理方法和手段。

小知识： ISO国际标准化组织

OHSMS、OHSAS

WTO的基本原则公平竞争

各国不应由法规和标准的差异而造成非关税壁垒和不公平贸

易，应尽量采用国际标准

二、为什么要建立职业健康安全管理体系？

1、企业发展的需要 随着企业规模扩大和生产集约化程度的提高，企业的质量管理和经营模式必须适应更高的要求。建立职业健康安全管理体系能为企业提高职业健康安全绩效提供了一个科学、有效的管理手段，使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、规范化和法制化。

小知识：集约是相对粗放而言，集约化经营是以效益(社会效益和经济效益)为根本对经营诸要素重组，实现最小的成本获得最大的投资回报

2、有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行；

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职业健康安全管理体系有三个重要的承诺（防止人身伤害和健康损害、符

合法律法规要求、持续改进要求）其中一个就是对法律法规的承诺。我们现在煤矿的法律法规可以说是比较健全的，各种的规章制度也比较完善，但我们的事故任是屡见不鲜，分析原因绝大多数是没有严格的执行规章制度。职业健康安全管理体系对如何严格执行法律法规和规章制度提出了更高的要求，在学习的过程中，我们可以领会到这一点。 3、使组织的职业健康安全管理由被动强制行为转变为主动自愿行为。

旧的的管理方法是一种被动式的管理方法，比如说我们的许多规程的诞

生就是在被动的环境下产生的，过去不是有一句话叫“条条规程血染成”吗！ 可见我们是在事故发生后才去总结经验，当然这也与我们当时落后的技术条件有一定关系。职业健康安全管理体系有一个重要的要素是“危险源辨识和风险评价”，之所以辨识危险源，就是要在事故或者事件没有发生前就进行防范，由被动的强制行为转变为主动自愿行为。

4、有助于消除贸易壁垒。

我们知道我国早已加入世界贸易组织（WTO），在国际贸易中享有与其

他成员国相同的待遇，但欧美等国家经常对中国在世界的贸易中横加干涉，他们的理由很多。中国的煤炭在世界贸易中也常常被抵制，其中一个抵制的理由是中国的劳动力廉价，劳动者的健康安全得不到保障，劳动安全保障投入低。于是提出了：发展中国家在劳动条件改善方面投入较少使其生产成本降低，所造成的不公平是不能被接受的。也就是所谓的贸易壁垒。我们之所以建立职业健康安全管理体系就是为了消除贸易壁垒。

小知识：为什么我们体系的语言大家很难理解，因为职业健康安全管理

体系是英国等各个国家13个标准协会组织所提出的，基本是直译过来的，

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我们为了和世界接轨才建立体系，所以要按体系要求结合实际惯例理解体系语言。

5、将在社会上树立企业良好的品质和形象。

伊泰煤炭股份有限公司之所以建立体系，主要是上述方面的要求，还有一

方面的要求就是股票上市的需求，要上市就得在社会上树立企业良好的品质和形象，要想树立企业良好的品质和形象，就得通过职业健康安全管理体系的认证。

三、如何建立和实施职业健康安全管理体系

其实职业健康安全管理体系也没什么神秘的，以往大家都做了很多工

作，有些工作做的已经符合体系的某些要求了，只是没有连贯性，没有往体系上靠，或者是做的不够规范，所谓的不够规范并不是说大家做错了，而是不符合体系标准要求。标准要求的语言描述相对抽象点，其实标准说白了也无非是告诉大家为什么做、怎么做、做了什么、做的如何、如何改进而已。如果大家在日常工作中就是遵循这样的原则去做的。那么，再了解一下体系的要求，把自己的工作归纳到体系要求中来，我们的体系就建立起来了，然后按照要求开展工作就可以了。

第二章：体系的结构

我们这堂课的主要是讲解如何建立和实施职业健康安全管理体系，稍

后我会结合我们的实际工作对照标准要求，告诉大家如何去做。在此之前我们首先了解一下体系的结构：（打开体系）

整个体系要求分为五个部分

第一部分：标题：GB/28001-2009职业健康安全管理体系 要求

要点：GB/T国家推荐标准，28001标准编号，2009版

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第二部分:范围

理解要点：没有对绩效提出要求，没有对体系设计做出具体规定，也就是

说，没有规定你要做到什么程度，也没有要求你要设立多少部门，投入多少资金，拥有什么设备等等

小知识：管理体系包括组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和

资源。

第三部分：规范性引用文件

理解要点：术语的来源

第四部分：术语及定义

理解要点：术语和定义比较抽象在以后的讲解中穿插讲解

第五部分： 职业健康安全管理体系要求

理解要点：是体系的主要部分共有17个要素

体系中的各个要素是相互联系和相互作用的有机整体，在体系运行的过程

中不能简单的分开考虑，也就是说在我们的日常工作环节中，每个环节可能包含很多要素，而每个要素又可能涵盖很多作业活动。不要就我们的某项活动对应于某个要素。

体系要素是体系建立与运行所必须具备的要求，告诉我们建立体系应该开

展哪些作业活动。（游戏规则）

而我们要做的是，按照体系要素进行活动时遵循PDCA模式，即做前有计

划、实施有规则、做后有检查、改进有目的。

第三章：体系要素与实际工作的理解

下面我们开始探讨体系要素与实际工作的联系。

为什么要建立职业健康安全管理体系我们已经讲了，那么如何建立呢？我

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想这是大家最为关切的问题，现在，我们就解决这个问题。

1、总要求

理解要点：

建立：规定组织机构、职责、策划、活动、惯例、程序、资源等要求。

实施：要进行与职业健康安全体系相关的活动。

保持：要持续保持活动的开展

持续改进：改进职业健康安全管理体系。

范围：确定范围。（煤炭股份有限公司）

也就是说，你建立和运行职业健康安全管理体系，必须建立起应有机构，

规定职责，并持续保持活动，已达到持续改进的目的，同时要把各项活动记录在案，形成文件。

三个术语:

文件：信息及其承载媒体。

持续改进：不断对职业健康安全管理体系进行强化的过程，目的是根据组

织的职业健康安全方针，实现对整体职业健康安全绩效的改进。

组织：具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、

政府机构、社团或其结合体，或上述单位中具有自身职能和行政管理的一部分，无论其是否具有法人资格，公营或私营。

4.2 职业健康安全方针

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