新型城镇化评价指标体系构建

新型城镇化评价指标体系构建

田

【摘

静

（四川省城乡规划设计研究院，四川成都610081）

8项子目标，45个指标构要】在深入理解新型城镇化内涵及特征的基础上，建立了由3大系统，

“经济高效、成新型城镇化评价指标体系。力求系统表现新型城镇化功能完善、环境友好、资源节约、城乡统社会和谐、管理有序”的内涵目标，有助于用量化的方法对新型城镇化的程度、速度、质量、协调性等进行筹、

全面系统的监测和评估，为新型城镇化战略的制定提供科学依据。

【关键词】城市规划；

新型城镇化；

评价；

指标体系

【文献标识码】A

三是注重城乡统筹。新型城镇化的一大特点就是要由

偏重城市发展向注重城乡统筹发展转变。从城乡分割的现实出发，从统筹城乡发展的高度，构建城乡互动、协调发展的机制，促进城镇化和新农村建设的联动发展。四是强调社会和谐。城镇化的核心是人的城市化。在构建社会主义和谐社会的时代背景下，新型城镇化要求人口“转移”的基础上，真正实现从农民在实现从农村到城市空间

“转化”，到市民的户籍使生活在城市的每一个人，其基本生存条件能够得到满足，基本发展条件能够得到保证，能够共

最终在城市获得同创造和平等分享新型城市化的发展成果，

全面而自由的发展。具体讲，应大力推进户籍、保障、就业等

综合配套体制改革。

【中图分类号】TU984.11+1

1新型城镇化的内涵及特征

“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化城镇化是

的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不

。断发展完善的过程”

传统城镇化囊括了人口的城镇化、产业的现代化和城镇

规模及数量的扩大化等方面的内容，更关注城镇化发展的经济内涵和规模扩张。随着科学发展观的深入以及传统城镇化模式产生的资源浪费、环境恶化、城市综合承载能力不高、城乡联动不够、大中小城市和小城镇协调不足等问题日益突出。

1.1新型城镇化的内涵

新型城镇化，是对城镇化本质与内涵的重新界定，是对原有城镇化道路的扬弃与发展。新型城镇化不再以城镇人口或非农业人口比例作为单一的评价标准，而是更加注重城乡的一体化、均等化，更加注重城乡的集约发展、持续发展、与和谐发展，更加注重提升农村居民和新增城镇居民的生存条件、生活方式和生活质量。由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，转变为以提升城市的文化、公共服务的品质提升为中心。

因此，所谓新型城镇化，是指以科学发展观为指导，以新

以统筹兼顾为原则，全面提升城镇化的质型工业化为动力，

实现经济高效、功能完善、环境友好、资源节约、城量和水平，

乡统筹、社会和谐、管理有序的大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设之路。1.2新型城镇化特征

新型城镇化包括以下几个方面的特征：

一是强化产业联动。新型城镇化更加重视城镇发展动力，要实现城镇经济的高效发展，必须重点发展高附加值的制造业，加快现代服务业，以工业和现代服务业的协调共进，城镇和产业联动发展来推进城镇化，实现集约高效的城镇化，促进经济的不断集聚，并向高级阶段转变。二是提升城镇质量。新型城镇化更加重视城镇质量，着力完善城镇功能，改善人居环境，节约集约利用资源，提高城镇的综合承载能力，努力实现城镇可持续发展。

2

2.1

指标体系构建基础

制定依据

由于目前全国尚无统一的新型城镇化指标评价体系，本

指标的设置主要选取三个方面的依据。一是外国内权威研究成果。主要参照了中国城市经济学会和中国社科院环境

《中国城市与发展中心提出的三套衡量城市发展指标体系及

》、《中国城市化报告》年鉴等相关研究成果。二是其他省、

市设置的指标体系。主要参考了北京市、江苏省、广东省、湖南省、深圳市等省市出台的评价指标。三是国内外权威性的

生态城市指标体系、全面建设小康相关宜居城市指标体系、

社会指标体系、现代化指标体系等内容。

2.2主要特点2.2.1

定量与定性相结合，以定量为主评价指标应以定量指标为主，并全部采用统计部门或住

房城乡建设部门的法定统计报表的数据；少量定性指标由有关部门按照定性指标定量化的要求，制定针对性强、操作性可比性强的评价标准。强、

2.2.2质量与速度相结合，以质量为主

考虑了当代城镇的发展特性和发展需求，把衡量城镇化发展的标准从单纯的经济与人口增长，转变为经济、社会、环

［2012－06－12定稿日期］

四川建筑第32卷4期2012．08

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境协同发展，以人为本、和谐、可持续发展的主题凸现。把提高城镇化和城市建设的质量品位，促进科学发展、绿色发展在保证质量品位的前提下，加快发展作为评价的重要导向，速度。2.2.3

增量与总量相结合，以增量为主以年度为评价单元，选择增长率指标，同时，将总量作为

衡量发展水平的重要因素。为体现公平性和可比性，部分指标采用人均水平。2.2.4

城区与市域相结合，以城区为主

提高城区的承载力是集聚产业和人口的重要条件，是推

进城镇化的重要内容。将市中心城区作为评价的主要对象，重点评价中心城区的发展变化情况。对城镇化水平、城镇化增幅等综合性指标，以市域为评价范围。

3

3.1

指标体系框架设计

指标体系设计

图1

新型城镇化指体系结构框架

依据指标体系的设计原则，参照国内外指标体系研究，在深刻剖析新型城镇化的内涵的基础上，充分考虑指标的代表性、数据的可获取性及计算上的可操作性，将新型城镇化

系统层、目标层、指标层四个评价指标体系分为：总体层、

等级。

（1）总体层：全面表达新型城镇化发展程度。

（2）系统层：依据城市系统理论以及城镇化逻辑关系，分为城镇化发展动力系统、城镇化发展质量系统和城镇化发展公平系统。

（3）目标层：从目标导向着手，形成经济高效、水平提高、功能完善、环境友好、资源节约、城乡统筹、社会和谐、管理有序等8个子目标层。

（4）指标层：充分考虑指标的代表性、数据的可获取性及选取45个指标，全面系统地对新型城镇计算上的可操作性，化进行了定量的描述，构成指标体系最基层的要素。力求建立了一套客观、科学、综合反映新型城镇化内涵的评价指标体系。3.2

指标体系框架

8项子目标，45个新型城镇化指标体系共由3大系统，

其结构框架如图1所示。指标构成，3.2.13.2.1.1

城镇化发展动力系统经济高效

3.2.1.2水平提高

能够直接体现城镇化发展水是城镇化发展的重要指标，

平和速度，反映城镇集聚发展水平。由5个指标构成：

（1）城镇化水平；

（2）城镇化增长速度；

（3）城区城镇人口增长率；

（4）城镇固定资产投资完成额占GDP比重；（5）第三产业从业人员比重。3.2.23.2.2.1

城镇化发展质量系统功能完善

这是提升城镇综合竞争力的重要基础，是反映城镇承载能力的重要指标。由7个指标构成：

（1）城镇居民人均道路面积；（2）万人拥有公交车辆；（3）城镇用水普及率；（4）城镇燃气普及率；（5）互联网普及率；

（6）人均市政基础设施投入；（7）城镇居民人均住房面积。3.2.2.2环境友好

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