新加坡组屋建设的基本经验

20世纪60年代至今,新加坡经过半个多世纪的努力,成为国际上少数实现居者有其屋的国家之一,其在保障房建设方面积累和提供了有益的经验。政府是新加坡组屋建设的主导角色,其中新加坡中央公积金局以及建屋发展局这两个政府机构发挥了至关重要的作用。

第2 8卷第 3期 2 2年 5月 01

吉林工商学院学报J 0URNAL OF J L N I I BUS NES I S AND CHN0LOGY TE COL GE LE

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新加坡组屋建设的基本经验刘远

(吉林大学马克思主义学院，吉林长春 10 1 ) 3 0 2[摘要】2纪 6 0世 0年代至今，新加坡经过半个多世纪的努力，成为国际上少数实现居者有其屋的国家之一，其在保障房建设方面积累和提供了有益的经验。政府是新加坡组屋建设的主导角色，其中新加坡中央公积金局以及建屋发展局这两个政府机构发挥了至关重要的作用。

[关键词】新加坡；组屋；政府【中图分类号] 2 91 F9 . 7[收稿日期] 020 -5 2 1-4 1【文献标识码】 A

’ [文章编号]643 8 ( 02 0 .0 30 17 .2 8 2 1 )30 5 .3

【作者简介】刘远( 9 9 )男，东邹城人， 1 8.,山吉林大学马克思主义学院硕士研究生，究方向：研经济发展与经济政策。

一

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新加坡组屋建设回顾

新加坡土地资源极度贫乏，国土面积仅有 7 0方公里，口密度很大。在新加坡建国初期， 1平人国家人口

众多，9 9 15年约 10 6多万，那时的新加坡，各种贫民窟以及众多窝棚内居住着大约 8%的人口， 4只有大概 9 %的新加坡居民能住进公共住房，住房问题的严峻程度和卫生条件的恶劣程度是可想而知的。…其 但正是这样一个地狭人稠的弹丸小国，经历了半个多世纪的发展，现了让全国 8%的新加坡居民居住实 1在公共住房并且享受着较好的居住条件，是世界上公认的住房问题解决得最好的国家之一。这种成功首先与新加坡政府实施的诸如中央公积金制度、组屋政策等行之有效的住房政策紧密相关。当然也离不开政府的主导，“者有其屋”如居计划就是在新加坡政府的领导下推行并最终取得了成功。回顾新加坡组屋建设，大体上经历了三个阶段：1 16—9 0年 .9 01 7

新加坡的组屋是指由政府投资建设的并低价出售或者出租给中低收人家庭保障房。 9017年， 1 16—9 0这 O年是新加坡组屋建设的起步阶段，这一阶段的政策核心

是解决‘荒”房问题。

15年， 9新加坡独立之后， 9国民的居住条件极端落后，并且住房供给严重不足。有数据显示，当时新加坡国内约 2 5万人居住条件极为恶劣， 3约 3万人居住在棚户区，加上 43再 .%的人口高增长率，得新加坡住房使供求总量矛盾十分突出。 为解决这样的住房矛盾，新加坡政府于 16年颁布《 90建屋与发展法》16年 2,,90月根据《建屋与发展法》, 新加坡建屋发展局( HDB)应运而生。它是个半官方的法定机构，一方面要承担组屋建设任务，另一方面要负责发放住房公积金贷款。成立之初，刚就制定了 16—9 5年的 7个“ 9 119五年计划”用以规划国内组屋建设，,其中第一个“年计划” 16—9 5建成 5 3五 ( 9 116 ) 440套，而第二个“五年计划” 16—9 0又建成 6 2 9, (9617 ) 6 3套通过两个五年计划，总计完成大约 1. 7万套住房，得住房供应紧缺的矛盾在第二个五年计划期末得到基本解决。 1使 这一阶段，建屋发展局兴建的组屋以高层建筑为主，积不大，面比如一房式套房大约 2 m2二房式套房大约 3,3 m三房式套房大约 5 m 7, 4。

16—93, 9 016年新加坡政府便规定：组屋只可出租，不得出售，租金方面的补贴由政府来承担。 16年，但 94 建屋发展局开始推出“屋”划 (“者有其屋”划 )该政策的目标是要逐步提高新加坡居民的住房自组计即居计， 有率。政府积极采取诸多措施，吸引新加坡居民以分期付款的形式购置政府的组屋。16 96年新加坡出台的《土地征用法》向建屋发展局授予征收使用任何私人土地的权力，这种征用极大地降低了用来建设组屋的土地的市场价格。到 16年， 9 8新加坡政府对公积金的使用适当放宽，即居民购买组屋时可以运用中央公积金，

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