哈尔滨市食品经营者《食品安全法》培训讲稿2

哈尔滨市食品经营者《食品安全法》 培训讲稿

哈尔滨市工商行政管理局 2009年12月3日 迟道春

讲座内容

立法背景 关于经营者法律责任

突出特点

食品生产经营的要求 零售商的权利与义务

关于经营者认识误区

（一）食品安全的概念

食品安全法所要调整的“食品安全”是一个狭义

的概念，是指食品无毒、无害、符合应当有的营 养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或 者慢性危害。

（二）《食品安全法》制定的背景

1、《食品卫生法》已不适应当前的社会经 济形势 2、食品安全领域存在一些比较突出的问题。

立法背景 （二）《食品安全法》制定的背景

2004年起，我国对食品安全实行分段监管的体制。农业、质检、工 商、卫生、食品药品监管部门……从田间到餐桌，食品生产流通的每一 个环节都有“重兵把守”。 这种体制有利于各司其职，对改善食品安全状况，发挥了积极作用。然 而，在实践中，新的问题逐步显现，对食品安全风险评估、标准制定、

信息公布等不属于任何一个环节的事项，由哪个部门负责不够明确，客

观上产生了部门职能交叉、责任不清的现象。

从2007年12月，食品安全法草案由国务院总理温家宝签署提交十届全

国人大常委会第三十一次会议初审，经过四审、横跨三年、历时一年多，

千呼万唤的食品安全法二十八日在此间获全国人大常委会审议通过，将 于2009年6月1日起执行。

（三）制定食品安全法用了5年时间

它难就在立法的5个难点上： 1、食品卫生法的继承关系 2、保健食品的问题 3、食品安全法与农产品质量安全法的关系问题； 4、食品安全法和产品质量法的关系问题； 5、食品添加剂问题

“保障公众身体健康和生命安全”

（四）三鹿事件对食品安全法产生重大影响

确定一个从农田到餐桌全程监管这 样一个原则，包括加强食品风险监 测和评估制度，包括明确食品安全 标准制度原则，包括加强对食品添 加剂的管理，还有加强对小作坊和 摊贩的监管，规定了责令召回制度， 规定了对食品不得免检，还有完善 食品安全事故处置机制这八点措施。 应该说对于进一步完善整个食品安 全法律制度还是起到了作用的。

（四）体制“僵局”使食品安全法又拖延了两个

月。

由于三鹿奶粉事件发生，广大常委会组成人员对体制问题， 又提出了进一步的意见，就是在分段监管体制情况下，能 不能加强高层的协调，对各个部门协调指导，光有卫生部 门来协调力度可能不大，都是平级，能不能搞一个高层次， 就设在国务院，搞一个高层次协调机构。

讲座内容

立法背景 立法背景 关