提高政府公共服务能力的途径

提高政府公共服务能力的途径

——公共服务型政府建设

摘要：

中国古代有句话叫：“君，舟也；人，水也。水能载舟，亦能覆舟。”如今应该叫：“国，舟也；民，水也。水能载舟，亦能覆舟。”中国是人民当家作主的社会主义国家，在如今国家经济突飞猛进的情况下，党和国家必须时刻想着为人民谋福利。“十一五”刚刚过去，中国GDP已经超越日本成为世界第二大经济强国，“十二五”接着来临，一个民族一个国家只有“国强民富”才能得以长治久安。公共服务的提供主体是政府，而想要政府更多的为民众着想，提供更优质的公共服务，最根本的出发点就是建立一个为民服务，特别是为中国人民服务的，有中国特色的服务型政府，即公共服务型政府。这对于中国未来的长远发展有着重大意义。

正文：

中国作为中国共产党领导下的具有中国特色的社会主义国家，经过长期的不懈努力，在2010年GDP已经超越日本成为世界第二大经济强国。中国有句古话讲得好：“国家兴亡，匹夫有责”，如今国家富强了，也该到了国家为“匹夫”们多多考虑考虑的时候了。提高政府公共服务能力最根本、基础的出发点就是转变政府职能，建立公共服务性政府，使中国自改革开放以来形成的以经济建设为中心的政府主导型转变为以公共服务为中心的市场主导型政府。面对接下来的“十二五”以及国家的长治久安，当前政府转型的成败至关重要。

一、公共服务型政府的内涵

政府公共服务属于整个政府服务的一部分，从服务型政府概念的本土性和其常用范畴来看，公共服务型政府与服务型政府具有概念的平行性。但从以人为本、构建和谐社会和落实科学发展观的视角，公共服务型政府相对于服务型政府具有递进性。

转变经济发展方式是落实科学发展观的重要目标和战略举措，而建设公共服务型政府作为转变政府职能、改善民生、促进经济社会协调发展的载体，无疑是转变经济发展方式的重中之重。公共服务型政府是一个发源于中国的概念，与另一个中国式的命题“服务型政府”相比，它更突出政府提供公共服务的职能。

（一）、公共服务型政府不同于服务型政府

服务型政府与公共服务型政府的区别，关键在于“服务”与“公共服务”之不同。政府服务的范围很广，包括对整个社会所有个人和组织的服务，常常是从广义来理解的，并且在中国主要作为对经济领域的服务来指向，包括采用适当的财政政策和货币政策保持经济平稳健康发展、制定法规政策保护私有产权、对市场主体的经营活动进行监督等。

政府公共服务属于整个政府服务的一部分，从服务型政府概念的本土性和其常用范畴来看，公共服务型政府与服务型政府具有概念的平行性。但从以人为本、构建和谐社会和落实科学发展观的视角，公共服务型政府相对于服务型政府具有递进性。从公共财政和政府合法性出发，公共服务型政府是我国政治建设的方向。

现代政治理论认为，政府是一个为造就它的公民提供服务的公共机构，公共服务职能是政府的本质特征。公共服务型政府的合法性就在于它能通过提供公共服务增进和维护公民的

公共利益，通过各种福利帮助困难群体，缓解社会内部的矛盾关系，保证社会秩序的相对稳定。

公共服务型政府就是以提供满足公民及其组织直接公共需求的公共服务为核心职能的政府。公共服务型政府强调以社会公众为服务对象，以多元参与为服务形式，以合作协调为服务基础，以满足公共需求为服务导向。

（二）、公共服务型政府的基本内涵是：为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。

在改革攻坚阶段，准确把握“公共服务型政府”的本质内容很重要。以公共服务体制为重点，建设公共服务型政府涉及中央、地方的公共服务分工体制、公共财政体制、事业机构改革乃至整个社会体制、政治体制的完善，是一场深刻的“政府革命”。它不是简单地对现有政府管理体制的修修补补，不是单纯地对现有行政管理体制的简单增减，也不是一般性政府职能调整，而是建立一个与经济转型、社会转型相适应的、以人为本的现代政府模式。

二、公共服务型政府建设的必要性

改革开放三十多年来，我国逐步形成了一个“经济建设型政府”模式。政府长期主导资源配置，并将掌握的资源主要运用在经济领域，这使政府长期充当了经济建设主体和投资主体的角色。

经济建设型政府有几个严重的误区：一是政府长期作为经济发展的主体力量，起主导作用；二是解决不了政府、国有企业与国有商业银行的结构性矛盾，致使政企分开一直是改革中的一大难点；三是重视经济建设的投入回报，严重忽视社会事业投入的巨大经济、社会效益；四是不恰当地把一些本应该由政府提供的公共产品和公共服务推向市场、推向社会。实践证明，经济与社会发展失衡、区域经济发展失衡、经济发展和生态环境的失衡等，都与这种政府模式有直接、内在的联系。

2003年有学者提出由经济建设型政府向公共服务型政府的转型；2004年经济学界就政府转型形成较为广泛的共识；2005年国务院决定把以政府转型为重点的行政体制改革作为改革重点；2006年国务院讨论“十一五”规划，明确地把行政管理体制改革作为“十一五”改革攻坚的关键和重点。8年过去了，以政府转型为重点的行政体制改革有一定进展，尤其是在改善民生方面有重要进展，服务型政府开始成为各级政府基本的理念。

如上所说，公共服务型政府的建设有着其历史的必然性，并不是某一个或几个人的臆想，它是有根有据的历史必然结果。

（一）、建设公共服务型政府是经济社会协调发展的迫切要求。

国内外大量的实践证明，长期忽视经济社会协调发展和社会公平的增长是一种不可持续的增长。十六届三中全会提出的“五个统筹”，是一种新的科学的发展观，也是一种新的科学的改革观。过去的25年，我国在经济高速增长的同时，政府职能转换相对滞后，更多地体现出“经济建设型政府”的特征，以GDP经济增长为主要目标，经济与社会发展失衡、区域经济发展失衡、经济发展和生态环境失衡等等，并已成为影响社会稳定的重要因素。从现实的情况看，解决失衡问题，需要从多方面着手，但关键在于实现政府转型。这是因为，诸多失衡问题的产生，说到底与政府制定的经济社会发展战略、不同时期的方针政策，与政府的管理方式、管理手段有着直接或内在的联系。因此，有必要进一步明确政府的职能定位，合理界定政府管理经济的范围，切实把政府工作重点转变到提供基本公共产品和有效的公共

服务上来。

（二）、建设公共服务型政府是参与全球经济竞争的必然趋势。

多年来，一些政府部门习惯于审批盖章、决策处分，权力高度集中，在管理理念、职能配置、政策法规、行为方式等方面，都存在着与世贸组织规则和市场经济要求不相适应的地方。随着经济全球化进程加快，国际经济联系日益密切，竞争更加激烈。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发展。这就要求政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，让“越位”的“退位”，“错位”的“正位”，“缺位”的“补位”，严格按照规则办事。

（三）、建设公共服务型政府是社会主义市场经济发展的客观需求。

我国经济转轨时期，政府在发展经济中的作用十分重要。但是，在我国初步建 …… 此处隐藏：9093字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……