五指山市农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作方案

五指山市人民政府办公室

关于印发五指山市农村土地承包经营纠纷

仲裁工作方案的通知

各乡、镇人民政府，市政府直属各单位：

《五指山市农村土地承包经营纠纷仲裁工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年七月二十二日

五指山市农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作方案

为确保我市农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作顺利开展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》（以下简称《仲裁法》）的规定及有关文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步稳定农村土地承包关系，依法保护农民土地承包经营权，公正、及时解决农村土地承包经营纠纷和农村社会矛盾，促进农村经济发展和社会和谐稳定。

二、基本原则

（一）坚持将农村土地承包纠纷矛盾化解在基层、化解在萌芽状态的原则。对农村土地承包纠纷问题，要做到及时解决，不拖不决，更不能把矛盾上交，尽量做到解决纠纷不出村、不出乡镇。

（二）坚持调解纠纷为主，仲裁纠纷为辅，多渠道解决纠纷化解矛盾的原则。对发生的农村土地承包纠纷，要区别对象、分清原因、把握政策，积极引导当事人双方或三方尽可能通过平等协商的方式达成调解协议。

（三）坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法办案的原则。在调解、仲裁农村土地承包纠纷案件时必须严格依照农村土地承包和仲裁相关法律法规及政策文件办事，不枉法、不徇私，切实做到公开、公平、公正。

（四）坚持政策执行上的连续性原则。对农村土地承包纠纷问

题，要充分考虑到农村土地承包的历史沿革和政策演变以及农村各地的实际情况，防止因解决现实问题而引发历史矛盾。

（五）坚持先恢复生产、后解决纠纷的原则。若纠纷难以在短时间内解决，应先恢复生产，再解决纠纷，以减少不必要的损失。

三、工作目标

通过开展农村土地承包纠纷调解仲裁工作，妥善处理我市农村土地承包过程中出现的各种土地承包经营纠纷，稳定和发展农村经济，构建农村和谐社会，形成科学合理规范的调解机制，实现农村土地承包纠纷调解仲裁规范化、制度化和法律化。

四、工作任务

（一）成立机构，配备人员。成立五指山市农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，人员名单如下：

主 任：王兴胜（市政府副市长）

副主任：吴教孚（市农业局局长）

陈 新（市法院副院长）

云昌裕（市司法局局长）

委 员：王家俊（市纪委副书记、监察局局长）

黄国奇（市国土环境资源局局长）

王杰列（市法制办主任）

欧福明（市农业局副局长）

赵琼荣（市农业局农村经济管理岗负责人）

王剑扬（市法律援助中心）

王成君（毛阳镇农经站站长）

王亚增（冲山镇农经站站长）

王 辉（番阳镇农经站站长）

高文林（南圣镇农经站站长）

赵海斌（水满乡农经站站长）

王 民（畅好乡农经站站长）

华 强（毛道乡农经站站长）

仲裁委员会下设办公室在市农业局，负责仲裁委员会日常工作，由办公室主任由吴教孚同志兼任，副主任由欧福明同志兼任。

（二）设立仲裁庭。仲裁委员会设仲裁庭，指定专人负责办公，也可根据土地经营纠纷的实际情况，在申请仲裁人的所在地临时设立仲裁庭即流动仲裁庭，使案件的处理简便快捷。仲裁员必须参加专业培训，实行聘任制，确保持证上岗。

（三）制订仲裁工作制度。严密的制度体系是保障农村土地承包纠纷仲裁工作规范化的根本。市农村土地承包纠纷仲裁办公室要依据有关法律法规，借鉴人民法院等相关部门的制度，并结合工作实际，建立健全仲裁工作的各项制度，包括仲裁办法、仲裁程序、仲裁员守则、仲裁纪律、仲裁档案管理制度等，用制度规范仲裁的每个程序、每个环节。

（四）落实场地，安排经费，购置设备及工作用车。必要的硬件建设和足够的经费保障是开展农村土地承包经营纠纷仲裁工作的基础。农村土地承包经营纠纷仲裁机构成立后，要及时落实市仲裁办公室、仲裁庭、合议庭等场地，工作经费分前期启动工作经费和仲裁日常工作经费，前期启动工作经费所需31.2万元经市政府同意后财政拨款，主要用于购置专用电脑、打印机、扫描仪、投影仪、复印机、摄像机、照相机、录音笔、档案柜、办公桌椅等办公用具及仲裁员的工作制服，购置车辆供仲裁调查取证使用及流动仲裁庭开展仲裁工作。仲裁日常工

作经费每年28万元经市政府同意后列入市财政预算予以保障，主要用于支付仲裁员工作

补助、仲裁员的学习培训、车辆费用、办案费用、案件材料费等。

（五）严格仲裁工作办案程序。规范操作、依法办案是农村土地承包纠纷仲裁工作严密性和权威性的根本保障。农村土地承包纠纷仲裁案件，从立案、取证、现场勘查、举证、调解、庭审、仲裁合议、裁决、执行、结案、监督、回访等，每一环节都必须严格按照仲裁程序规范操作、依法办理，逐步健全和不断完善农村土地承包经营纠纷仲裁工作机制，确保仲裁工作的严密性，维护仲裁工作的权威性。

五、工作步骤

（一）准备阶段

1．成立五指山市农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，设立仲裁办公室。

2．配备仲裁员，组织法律法规政策及仲裁业务培训。

3．制订仲裁工作各项制度。

4．落实仲裁工作经费。

5．选定仲裁工作场所。

6．配齐仲裁工作办公用具及办案交通工具。

（二）实施阶段

根据《仲裁工作方案》要求，依照仲裁工作程序，挂牌运行仲裁庭，依法开展农村土地承包经营纠纷仲裁工作。

（三）总结完善阶段

1．总结农村土地承包经营纠纷仲裁工作经验。

2．查找农村土地承包经营纠纷仲裁工作中存在的问题，分析问题产生的原因，制定切实措施予以纠正。

3．提出进一步完善仲裁工作的意见和建议。

六、工作措施

（一）切实加强领导，密切部门配合。农村土地承包纠纷仲裁，是一项法律法规政策性很强的、严肃的、全新的工作。各乡镇及有关部门要切实加强对解决农村土地承包经营纠纷工作的领导，密切部门之间的协作精神，认真履行职责，共同做好农村土地承包经营纠纷仲裁工作。

（二）大力宣传法律法规政策，增强农民自我约束与保护意识。县农村土地承包纠纷经营仲裁办公室要通过办黑板报、宣传栏、宣传册，利用广播、电视等宣传媒体的方式，大力宣传《农村土地承包法》、《仲裁法》等相关法律法规政策精神，让广大农村基层干部和农民群众学法、懂法、用法、守法，加强自我约束与保护，自觉依法办事，减少农村土地承包纠纷，促进农村社会稳定。

（三）注重仲裁结果的执行，提高仲裁实效。农村土地承包经营纠纷仲裁办公室要加强与人民法院等部门的协调，取得他们的支持，加大仲裁生效裁决的执行力度，提高仲裁效果。同时，要做好案件的回访工作，加强跟踪督查，确保裁决决定执行到位。