京沪高速铁路建设项目管理报告mj(4)

或，以中国水电集团下设“中国水电集团京沪高速铁路三标段项目经理部”为例，分析施工企业项目部及其组织内部的职责分工。

上述各方职责在相关法律法规及标准性规范和文件中大多已经明确，但仍然需要依据项目的具体特征和组织关系，通过签署合同（协议）、制定管理制度（办法）进一步明确，在工程动态实施的过程中切实履行。

京沪高铁作为大型政府投资基础设施项目，要强化国家和政府对项目的监督和审计，同时在建设的各个阶段要建立政府投资项目决策责任制度、专家评议制度、听证制度和公示制度，一方面强化政府投资决策的责任意识，另一方面遵从科学决策、民主决策的原则，接受专业团体和社会的监督。

参考英国商务部Prince2（受控环境中的项目管理）方法，京沪高铁项目主要参与者可以分为三类：第一类为项目的发起、组织和管理者，他们最为关心的是项目的投资价值，或者说项目是否值得投资。

这一类参与者其主体为项目法人即京沪高铁股份有限公司，包括各个投资股东（公司）、纳税人等，也包括行业主管与政府行政主管部门。建立合理的项目法人治理结构、利益风险承担机制和相对透明的运作机制是促使项目法人真正履责的根本所在。第二类为项目技术与管理服务的提供者或称为供应商，这一类参

与主体包括京沪高铁可研工作小组、勘察设计方、施工承建方、物资设备生产方和供应方，以及工程咨询、监理、检测、试验等各方，他们应提供足够的技术与管理服务的能力，使得投资方相信项目投资论证评估结论的可靠性，以及设计、施工、物资设备生产与供应和其他的工程技术（管理）服务能得到可靠保证。但合理的界定其责权利也尤为重要，对这类主体利益的维护和保障是其提供优质服务的动力，而对这类主体违约责任的惩罚也可以防范其提供低品质或低质量的服务。第三类为项目的使用方或用户，即参与京沪高铁运营的各运输局以及乘坐京沪高铁的众多分散的旅客，项目使用方或用户关注的是使用的功能是否在各方面得到较好的满足，因而铁路运输系统的良好治理结构以及建立畅通、合理的利益申诉机制，才能保证更好地实现使用方或用户的期望和需求。

上述各类参与者对京沪高铁项目的管理可以分为几个层次：

第一个层次是项目管理委员会，它由上述各类参与方的高层管理人员组成。项目管理委员会应从整体上指导与引导项目的发展，从整体上掌控项目的可行性、并组织对项目的评审和批准；同时，它对资源的使用拥有较为充分的决策权，并授权验证某一阶段工作的完成和结束，以及何时转入下一阶段；授权采取主要的和重要的纠正性行动，以保证做正确的决策和正确地执行。项目管理委会应保证京沪高铁在商业上的有效管理与财务状况良好，保证满足使用方或用户的期望和需求，并要求供应商能提供详细的技术说明、并保证技术质量。

第二个层次为项目经理，它包括主要参与日常项目管理的各参与方项目经理。他们主要是组织和参与项目的计划与控制工作。在计划方面主要是在整体项目框架下组织或管理好子项目计划的制定、范围和组织的分解、授权工作包；在控制方面，主要是管理好小组经理（们），监督资源的使用和项目产品的进展，与其他子项目保持联系。

同时，项目经理还要清除项目进展中的“路障”和管理风险。项目经理对项目管理委员会负责。

第三个层次为小组经理（们），他们负责完成授权的工作包，在限定的时间、成本条件下创建一个或多个符合质量（安全和环境）要

求的项目产品，他们需要对具体的操作者实行指导和监管，并对项目经理负责。

在这三个层次之外，还需要与上述各层次联系紧密的项目支持方，他们负责收集信息和监管资源，解决计划编制、变更与配置等方面的问题与风险，保证各位层次管理的协调一致性。

2.制定京沪高铁项目管理制度或办法，明确项目管理工作程序、 流程和技术与管理标准，并在实施过程中对照执行

京沪高铁项目管理制度或办法，明确项目管理工作程序、流程和技术与管理标准；并在实施过程中对照执行。

有关质量、职业健康安全与环境的管理制度和办法包括：

综合管理类

（1）京沪高铁招标投标管理暂行办法及招标投标管理流程

（2）京沪高铁合同管理暂行办法及合同管理流程

工程技术管理类

（1）京沪高铁项目技术资料管理办法

（2）京沪高铁项目工程科技创新管理办法

工程勘察设计管理类

（1）京沪高铁工程勘察设计管理及考核办法

（2）京沪高铁工程咨询管理及考核办法

（3）京沪高铁施工图审核管理办法

（4）京沪高铁施工图交接及现场核对完善工作管理办法

（5）京沪高铁工程变更设计管理办法及变更设计管理流程

工程咨询管理类

（1）京沪高铁工程咨询管理及考核办法

（2）京沪高铁外方质量代表管理及考核办法

（3）京沪高铁施工图审核管理办法

工程施工管理类

（1）京沪高铁施工组织设计编制管理办法及施工组织设计流程

（2）京沪高铁工程开工报告审批管理办法及开工报告审批流程

（3）京沪高铁施工测量工作管理办法

（4）京沪高铁征地拆迁管理办法及征地拆迁管理流程

（5）京沪高铁工程调度管理办法

（6）京沪高铁施工单位信用评价实施细则

（7）京沪高铁工程监理管理及考核办法

物资设备管理类

（1）物资设备管理办法

（2）物资设备生产（供应商）管理办法