第二专题市场、政府与财政职能研究(4)

5、政府的寻租活动

租金是稀缺资源的使用转让费，即自用所得与他用所得之差。天然稀缺的资源存在租金，可以促进稀缺资源的最优配置，但是，人为短缺的资源存在租金，则会人为提高经济生活的非生产性成本。寻租活动就是指寻求人为短缺资源的租金，也就是人类社会中非生产性的追求经济利益的活动，或者说是指那种维护既得利益集团的利益而进行再分配的非生产性活动。寻租活动可以采取合法的形式，也可以采取非法的形式。合法的寻租活动如企业向政府争取优惠待遇，利用特殊政策维护本身的独立垄断地位；非法的寻租活动如行贿、走私、贩毒。现代社会中最多见的寻租活动是利用行政法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动，自由竞争，以维护和攫取既得利益。寻租活动会使政府决策和运作受利益集团或个人所摆布。

最常见的政府寻租活动的租金来源有：其一，政府的特许权。指政府对某类

商品发放的特别生产许可权或特别销售许可权，获得许可的单位或个人能够凭借其垄断地位寻到租金。其二，政府的关税与进出口配额。政府的关税政策主要是为了保护民族工业的发展，但当国内市场被少数几家企业垄断时，这些企业可能就没有很强的激励去改进技术，提高产品质量，从而使关税政策成为寻租活动的保护伞。当某些产品在国内十分畅销，而一些关键的部件或原材料需要进口，得到进口配额许可的厂家就有机会获得高利，从而引起寻租活动。其三，政府订货。政府订货并不是每个厂商都能得到的，而且，所承包工程和产品的质量同时又是由政府工作人员负责验收的，当双方形成某种合谋时，厂商就有机会通过虚报成本或降低工程与产品质量等来寻求租金。

以上是公共选择学派针对美国所分析的政府失败。具体到某个国家则要具体分析。

思考题：

1、 怎样理解政府与市场的关系？

2、试利用无差异分析方法分析政府部门和市场部门间资源优化配置。

第二节 中国社会主义公共财政的职能

一、什么是公共财政

公共财政是指政府为社会提供公共品和服务，以满足社会公共需要的经济行为。可见，公共财政的主体是政府；公共财政的目的是满足社会公共需要；公共财政的职责或职能是为社会提供公共品和服务；公共财政的属性是一种经济行为。

二、公共财政的基本特征

1、公共性与阶级性。以马克思主义国家观为指导的国家或政府财政必然具有阶级性；在经济社会秩序正常时期，财政的公共性必然很明显。公共财政就是要以社会公共需要为目标。这方面的核心问题就是要正确处理公共性与阶级性的关系。

2、以提供公共产品和服务作为满足公共需要的基本方式。这个特征的实质是正确处理好政府与市场的关系。政府与市场既要分工，又要合作。

3、以公民权利平等、政治权力制衡前提下的规范的公共选择作为抉择机制。其实质是要求我们从理念到制度规范都要义无反顾地走宪政化、法治化、民主化、科学化的路子。

4、在管理运行上以公开、透明、完整、事前确定、严格执行、追求绩效和可问责的现代意义上的预算作为基本管理制度。现代意义上的预算是落实公共财政所有理念、原则、目标和功能的现实载体与操作形式。其实质内容是要以周密的理财制度管理政府的所有收支，防止公权扭曲，以落实公共财政的目标、原则与机制。

三、西方公共财政职能简介：

1、资源配置职能。

强调的是要通过政府的有目的的介入确保资源能够得到有效的利用。这里的

效率并不一定意味着满足帕累托效率的条件，根据不同情况，有必要遵循次优原则和第三优原则行事。政府的资源配置，是指财政为社会有效提供公共品和服务，矫正外部效应和维护市场有效竞争。

从矫正市场的不完全看，包括对外部不经济的矫正和信息不完备下的低效率的矫正。（1）对外部不经济的矫正，其影响最大的方法是庇古主张的税收和补贴。基本思路是，造成外部不经济的行为应受到恁罚，而减少外部不经济的行为应受到奖励。具体地说，就是通过恰当的税收或补贴，影响相对价格比率，从而使私人生产的边际成本上升，最终使私人生产的最优与社会生产的最优相一致。这里关键是要根据外部不经济的大小确定一个理想的税率或补贴率。此外，政府出面解决外部负效应的其他办法还有管制措施和拍卖污染许可证。（2）对信息不完备下的低效率的矫正，主要是政府提供作为公共品的信息。此外，在信息不完备下的低效率条件下市场机制可能创造出有效的解决办法，即订立“或有契约”。 “或有契约”我们称之为“或有市场”。现实中，由于逆向选择和败德行为等个人策略行为的存在，不可避免地导致“或有市场”失灵，所以需要政府采取最为现实和有效的办法――强制。

从矫正竞争的不完善看，包括对私人行为的直接干预、对私人行为的激励和对私人行为的替代。

2、收入分配职能。

政府的收入分配职能旨在实现收入在全社会范围内的公平分配。这里包括政府的再分配的政策工具和再分配的限度。其政策工具包括税收、公共支出、公共管制。其再分配的限度，首先是可供再分配的收入总额；其次是如何再分配还要受制于政治现实，即公共选择过程；第三还应不要使经济总量变小为限

3、稳定经济职能，

包括充分就业、物价稳定、经济适度增长和国际收支平衡。稳定机制有自动稳定机制和相机抉择稳定机制。

四、中国社会主义公共财政职能

（一）资源配置

财政的配置职能是指政府为满足社会公共需要而提供公共品和服务，并为这些支出融资。这里首先是全社会资源在公共部门和私人部门之间的合理配置问题，其次是归公共部门支配的资源在公共部门内部如何配置的问题。

配置的主要机制和手段，包括财政收支的各种手段。

（二）收入分配：是指政府对市场活动产生的收入分配进行调整。财政收入分配职能的目的是要实现规模收入分配的公平。分析收入分配最常用技术是洛伦兹曲线，其数值称为基尼系数。

收入分配差距悬殊形成因素，理论上分为：受教育和训练的机会；天赋能力；财产所有权；操纵市场的能力；其他偶然因素。

财政收入分配的主要机制和手段：税收、社会保障等支出手段。

我国目前收入分配差距及原因分析：自实行以按劳分配为主体的收入分配制度以来，由于其它所有制形式的存在及其它分配形式的存在，也由于垄断行业和垄断部门的存在，导致收入水平的差距越来越大，特别体现于城乡之间以及垄断行业与非垄断行业之间的收入差距。以基尼系数来衡量，收入的不平等性越来越严重。以国家统计局的数据为参照，城镇内部的基尼系数由1992年的0．25上升到2000年的0．32；农村内部的基尼系数由1994年的0．3210上升到2002年的0．36；全国的基尼系数由1995年的0．389上升到2000年的0．417。研

究表明，2002年收入最高的1％人群组获得了全社会总收入的6．1％；最高的5％人群组获得了总收入的近20％；最高的10％人群组获得了总收入的近32％。10等分组的中最高的10％人群组的平均收入是最低的10％人群组的11倍。这表明，全国收入差距的不均等性程度在不断扩大，并且这种扩大的趋势仍在持续。理论上说，经济的持续增长应该会带来居民收入的稳步增长，然而，目前我国居民的收入水平与经济增长的速度相比，总体而言是有些滞后的；但也有部分居民的收入水平迅速，特别是垄断部门和一些非公有制部门的收入增长幅度远高于经济的增长速度。绝大多数居民不能够充分享受到经济增长而带 …… 此处隐藏：2650字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……