第二专题市场、政府与财政职能研究

第二专题 政府的经济活动与财政职能研究

第一节 政府与市场的关系

一、政府与市场

什么是政府？政府是代表国家行使公共权力的机关。政府是社会经济中的一员。政府的基本特征：一是拥有并运用公共权力；二是具有满足社会公共需要的义务；三是政府的经济活动不以盈利为目的。

政府与市场都是和社会相联系的。什么是市场？这是一个简单而又复杂的问题。人们的一般印象中，市场就是买卖双方进行商品交易活动的一个交易场所；是以自愿互惠交易为主的人类行为领域。还有人认为，市场是指商品交换关系的总和。另外有人认为，市场就是配置资源的手段。新制度经济学认为，市场的定义包括以下几点：第一，在主流经济学中，市场被看作是自然秩序，由个人的交易所构成。而非市场制度被看作是独裁或暴政。实际上，市场作为一种制度也是一个渐进演变的过程。它是与一种制度的环境相伴而生的。这里的制度环境定义相当于诺思心目中的基础性制度安排的意义。第二，市场不只是一种选择，不仅仅是一种自由，也不单单是自由与平等的乐园，而是一种自由与约束相互结合的制度安排。在市场上，它只承认所限定的财产的自由，也只有在所限定的财产权利的范围内是自由的。它只承认人格化的财产的自由，也只认定财产人格化的平等。市场既是一种激励机制又是一种约束机制的制度安排。第三，与传统的认识相反，市场不只是表达个人选择意志的最佳媒介，而且在本质上是实现“公共利益”的最好手段。这种“公共利益”正是公共选择学派所理解的集体利益。市场不只是一种个人主义秩序(哈耶克所论述的市场)，也是一种更为深刻意义上的集体主义秩序。第四，市场是一种导向机制。它不仅引导人们发现价格，了解交易当事人的信息，制订合约，监督履行合约，限制对方的机会主义倾向；更重要的是，市场会引导人们通过生产性努力而实现财富的积累，实现自我满足的较高目标。从最一般意义上说，它能激励人们努力丰富个人的人力资本，以便通过平等竞争的机制，在相对于财富既有存量的分配格局下，最大限度地争取社会财富的份额，以便在这个已经安排好的舞台上，能够达到自我实现的目标。

政府的特质在于权力的统一性和强制性。这样，政府就有了课税、禁止或允许、节约交易成本和组织成本、遏制搭便车等优势。但政府像市场一样也不是万能的。政府功能的限度主要是：政府也是经济人，政府行政能力的限度，政府行政顽疾以及寻租等。

西方经济学把国民经济划分为私人部门经济（亦称市场经济）和公共部门经济（亦称政府经济）。古典经济学崇尚自由市场经济，提倡小政府或廉价政府。此时的政府与市场的关系简单明了。只是随着市场经济自身的发展，市场与政府的关系渐趋复杂。但有一点是很明确的，即随着市场经济的发展，对政府与市场的关系，人们不仅早已认识到市场经济需要政府法制化的管理，而且认识到市场经济的运行需要政府的宏观调控和微观管理。

财政学是以政府的收支活动及其对资源配置、收入分配、稳定经济的影响为研究对象。

二、市场有效：

市场有效的涵义:：即竞争市场的有效性，其判断标准是由新福利经济学的

“帕累托效率”这一概念给出的。所谓帕累托效率，指的是不可能通过资源的重新配置，达到使某个人的境况变好而不使其他任何人境况变差的结果。进而，福利经济学的两个基本原理表明，在竞争经济与帕累托效率之间存在着令人满意的对应关系。

衡量效率的简单法则：当边际社会收益等于边际社会成本时，该经济是有效率的，否则，都是缺乏效率的。

边际社会收益指的是从一种微小的变化中增加的社会收益。边际社会成本则是指从一种微小的变化中增加的社会成本。

市场有效的基本条件：

1、完全竞争的市场：①行为的一致性，指全部交易均在市场中进行，同时在单个市场中所有厂商都只向消费者提供一种标准化的产品。这样，消费者购买产品时就只考虑产品价格问题。②众多的买者和卖者。只有这样，买者和卖者都无法单独影响价格而成为价格接受者。③要素的充分流动。指自由进退。④利益的可分性、⑤产权清晰。产权是指人们对自己拥有的资源行使权力的能力。清晰的产权是人们以互利方式从事市场交易活动保证。

2、完全的信息。参与市场活动的买卖双方都可以自由地得到相关信息。 信息的概念有许多不同的解释。乌家培（《信息与经济》清华大学出版社1993年版）认为，对信息的定义有五种类型。其中：从产生信息的客观对象来定义，认为“信息是客观世界各种事物变化和特征的反映”；从传输中的信息所依附的载体来定义，人们把信息看作是信号、数据、资料、情报、消息、新闻、知识等的总称；早期的信息论从通信理论的角度认为信息是信源、信道、信宿之间联系中生成的东西。

对称信息是指在某种相互对应的经济人关系中，对应的双方都掌握有对方所具备的信息，也就是说双方都了解所具有的知识和所处的环境。

3、完全的内部性；

4、效用的排他性。

三、市场失败：

当上述市场有效的前提和条件无法得到满足时，市场必然失败。市场失败（缺陷）或失效的主要表现：

1、垄断

（1）竞争中产生的垄断。当一个厂商可以通过减少其所出售物品的供给量，从而使得物品的出售价格高于这种物品的边际生产成本时，就发生了所谓“垄断”。

（2）自然垄断。是由规模报酬递增或规模成本递减形成的垄断。不同的经济学家对自然垄断的经济特征一不同的认识：有的从规模经济上认识；有的从成本函数的弱增性上认识。从成本弱增的角度可以引出一个结论：在成本弱增的范围内，为实现较高的生产效率应该由一家企业垄断经营；当产出超过成本弱增的范围后，就应该允许新企业进入。

自然垄断是市场运转失灵的又一个现象。它是指某些行业如供水、供电、煤气管道、电话服务等，具有经营规模越大，经济效益越好的特点。也可以说这些行业具有边际成本不断下降的特点，因而独家经营的经济效益将远胜于多家竞争。在这种情况下，可以说天然存在着竞争失灵的可能性，或者说，天然存在着政府介入的必要性。

2、外部效应

外部效应也称外部性，是指一个经济单位的活动所产生的对其他经济单位的 有利的或有害的影响不能计入市场交易的成本和价格中。外在性不能通过市场来解决，也就是说不能通过当事人之间的交易、买卖来使个别厂商的成本与社会成本相等，因此意味着市场在此失灵。比如上游建了水库，使下游的农田在干旱时能得到灌溉，这是有利的影响，而上游建了个造纸厂，污水排人河水中，使下游的渔夫受损则是有害的影响。有利的影响称为正的外部效应，有害的影响称为负的外部效应。

这些外部效应无法通过市场交易为获得正的外部性的收益付费，也无法通过市场交易为获得负的外部性的损失补偿。这就必然造成外部效应的当事方只从自己的利益最大化进行决策，而没有动力将外部性给他人带来的收益或损失纳入优化决策的过程。其结果必然导致两方面的低效率，或者称为市场失灵。

这种市场失灵表现在对帕累托最优状态的破坏。比如有正的外部性时，由于当事方得不到相应的补偿，他的投资带来的益处白白地被别人分享了，自己付出的成本无法收回，这样他就减少产量，从而使这种产品的供应不足。相反，当存在负的外部性时，当事方给自己带来利益的同时，给别人带来了损失，又不用付费，他就愿意增加生产，从而使这种产品供应过度。

3、公共品 （参见 …… 此处隐藏：2612字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……