税收征管制度的改革与创新

国家税务总局党组理论学习中心组集体学习时提出
适应新形势 研究进一步完善税收征管模式

【发布日期】： 2011年06月07日 【来源】：国家税务总局办公厅


　　近日，国家税务总局党组理论学习中心组进行集体学习，围绕“按照加强和创新社会管理的要求改进税收征管工作”展开研讨。大家提出，要适应形势发展变化，研究进一步完善税收征管模式，促进提高社会管理水平。
　　大家在讨论中认识到，加强和创新社会管理，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。加强和创新社会管理，具体到税务部门，重点就是要不断改进和优化对纳税人的管理和服务工作，这是公正执行税法、促进税法遵从的必然要求。税收征管模式是社会管理方式在税收征管领域的具体体现，税收征管模式是否科学合理，直接关系到税务部门管理与服务工作的成效，关系到税收服务社会管理及创新的成效。
　　大家认为，现行征管模式在促进提高税收征管质量和效率、推动构建和谐税收征纳关系等方面发挥了重要作用，但也陆续显露出一些亟待解决的问题，特别是现行征管模式存在的管理职能配置不够合理、信息技术作用发挥不够充分等问题，难以适应经济全球化和社会主义市场经济不断发展带来的税源数量急剧增加，税源结构深刻变化，税源流动性和国际化趋势日益明显等新情况。因此，必须进一步研究完善税收征管模式，更好地体现加强征管、优化服务的要求。
　　大家在讨论中提出，要围绕完善税收征管模式，深入开展调查研究，广泛听取各方面的意见和建议。要鼓励各地大胆探索实践，并认真总结评估。要注意了解和掌握其他国家的有效做法，积极参考和借鉴国际成功经验。在此基础上，进一步明确完善税收征管模式的工作着力点，科学地设计和实施改革方案，以更好地适应形势发展的需要。


税收征管制度的改革与创新
国家税务总局局长肖捷答记者问
发布时间：2011年08月29日 10:58
来源：学习时报 作者：李玉梅 我要评论



　　记者：肖局长您好。今年以来中央对加强和创新社会管理作出一系列重要部署。推进税收征管制度的改革与创新对加强和创新社会管理有何重要
意义？

　　肖捷：今年初，中央举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记等中央领导同志发表了重要讲话。最近，中央又就加强和创新社会管理作出具体部署。

　　税务部门与社会各领域联系紧密，税收信息是全社会基础信息资源体系的重要组成部分，是加强社会管理的重要资

源。税收涉及千家万户，与广大人民群众特别是纳税人利益密切相关。加强和创新社会管理，具体到税务部门，重点就是要不断改进和优化对纳税人的服务和管理工作。通过积极推进税收征管改革与创新，努力营造公平公正的市场环境，促进形成诚实守信的社会氛围，切实维护社会和谐稳定。

　　记者：您能否给我们介绍一下这些年来我国税收征管制度的变化情况。

　　肖捷：我国税收征管制度经历了以下变迁过程。

　　从新中国成立到上世纪80年代中期，我国税收征管实行管理员专责模式，即“一员进厂，各税统管，集征、管、查于一身”。这是与计划经济条件下经济成分单一、纳税人规模不大、税制结构简单等相适应的，有助于税收管理员全面了解纳税人的情况，但也存在缺乏监督制约机制、征纳双方权利义务不清等问题。

　　上世纪80年代中期以后，为适应我国经济体制由计划经济向有计划的商品经济转变，税收征管方式也开始变革。1988年，税务部门提出改变传统的税收管理员集征、管、查于一身的模式，向三者相分离转变，即按照征收、管理、稽查三个系列设置相应机构，分别承担相关职能。这种模式基本划清了各环节的职责分工，有利于加强监督制约，但仍未解决征纳双方权利义务不清等问题。

　　1994年，适应建立社会主义市场经济体制的需要，我国实施了新中国成立以来规模最大、范围最广泛、内容最深刻的一次税制改革。在税收征管制度方面，要求普遍建立纳税申报制度，加速税收征管信息化进程，探索建立严格的税务稽查制度，积极推行税务代理。这次税收征管制度改革强调合理划分税收征纳双方职责，是我国税收征管发展史上一次具有重要意义的实践。

　　1997年，为继续探索建立符合中国国情的税收征管体系，确保税收职能作用的充分发挥，进一步明确提出建立以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查的税收征管模式。要求建立健全纳税人自行申报制度、税务机关和社会中介相结合的服务体系、以计算机网络为依托的管理监控体系、人工与计算机结合的稽查体系、以征管功能为主的机构设置体系。这次改革基本形成征收、管理、稽查既相互分离
又相互制约的征管格局，强调纳税服务和税务稽查的重要作用，积极推广应用计算机技术。

　　进入新世纪后，伴随全球信息化浪潮的涌现，我国税收征管迈入新的发展阶段。这一时期的税收征管发生了两个显著变化。一是实施科技加管理，积极利用现代信息技术手段促进税收征管。这期间，以金税工程为代表的信息

化建设实现了突破性进展，提高了税收征管的质量和效率；同时，强调发挥人的主观能动性，实现管理与科技双轮驱动。二是实施科学化、精细化管理，切实提高税收征管水平。按照执法规范、征收率高、成本降低、社会满意的目标要求，积极探索和掌握征管工作规律，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，提高管理效能。通过逐一梳理税收征管的薄弱环节，实施纳税评估等一系列针对性强、行之有效的管理措施，进一步改变了粗放式管理状况。

　　党的十七大以来，面对我国经济社会发展的新形势和税收征管工作的新要求，税务部门提出大力推行专业化、信息化管理，最大限度地提高征管资源的利用效率。进一步明确纳税服务和税收征管是税务部门的核心业务、纳税服务对税收征管具有先导性和基础性作用，通过持续改进纳税服务和税收征管，不断提高纳税人满意度和税法遵从度。按照科学分类、探索规律、整合资源、集约管理等要求，依托现代信息技术，努力实现税收征管工作专业化。按照实施分类管理、集中力量抓好重点税源管理的要求，积极探索对大企业实施专业化税收管理与服务。按照统筹国内国际两个大局的要求，在加强国内税收管理的同时，大力推进国际税收管理和反避税工作，切实维护我国税收主权和跨境纳税人合法权益。按照规范权力运行、防范执法风险的要求，整合监督资源，加强对税收执法行为的有效监督。这些管理思路，实现了税收征管工作的与时俱进。

　　记者：通过不断加强和改进税收征管取得什么明显成效？

　　肖捷：随着经济快速发展和税收征管效率的不断提高，有力地促进了税收收入持续较快增长。1994年到2010年，我国税收收入由5127亿元增加到73211亿元，增长了13.3倍，年均增长18.1%。面对2008年以来国际金融危机的巨大冲击，我国有能力果断地实施一系列涉及范围广、实施力度大、针对性强的结构性减税政策，在保持经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定中，发挥了不可替代的作用。

　　记者：据您了解，世界各国在税收征管方面有哪些值得我国借鉴的地方？

　　肖捷：发达的市场经济国家在长期的税收实践中，形成了一些有效的征管制 …… 此处隐藏：2710字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……