第12章 行政发展习题(3)

（2）外源式发展模式是被为数不少的发展中国家所实践的行政发展模式。这种模式是指以发达国家的经验和做法为基础，在不考虑本国历史、文化、社会现实的情况下，完全输入发达国家的制度、文化、技术、思想方式和行政方式等，来实现本国的行政发展。

这种模式的特点是：①行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。②行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺乏改革与发展的内源性和自发性。③政府权力高

第12章 行政发展习题

度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良。④动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下。

2.试述当代中国行政发展的外部动力与外部阻力。

答：（1）外部动力：①经济因素。②政治因素。③文化因素。

④技术因素。

（2）外部阻力：①市场经济发育不完善。②政治制度和经济制度改革的不配套。

3.试述行政发展的阻力因素。

答：行政发展的阻力来自于行政体系的外部和内部两个方面。（1）行政发展的外部阻力。

行政发展的外部阻力是指阻止行政发展的各种外在因素的总和。

①市场经济发育不完善。市场经济是行政发展的条件。完善的市场经济有利于行政发展，不完善的市场经济则会在一定程度上制约行政发展。

②政治制度和经济制度改革的不配套。如果政治制度和经济制度的改革没有与行政改革相配套，或者存在滞后现象，行政改革就必然受到束縛，各种矛盾的解决必然受到影响，从而直接影响行政发展。（2）行政发展的内部阻力。

行政发展的内部阻力是指阻止行政发展的各种内在因素的总和。

①来自既有行政制度惯性的阻力。与现存行政体系相配套的行政制度是行政发展的内部阻力之一。当行政发展启动时，既有的行政制

第12章 行政发展习题

度的惯性就表现出强大的保守特征，对行政发展形成阻碍和束縛。

②来自公务员的阻力。在法制和民主不健全的社会里，一部分公务员势必获得比一般公众更大的利益，这样，当行政发展触及这部分公务员利益的时候，就会遇到来自于这部分公务员的抵制。

③来自行政文化的制约。当行政发展以一种全新的走向运行时，行政文化对于这种变革的认同却往往处于滞后状态。由于行政文化是行政体系内部大多数成员认同的核心价值观，这样势必会对行政发展产生阻碍作用。

4.（11、 10、 08年真题）试分析加入WTO对我国行政发展的影响及发展趋势。

答：(1)WTO规则对我国行政发展产生直接影响的途径。

①通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径产生影响。加入WTO 对中国行政体系带来的影响首先是在与贸易有关的法律法规和行政审批制度层面展开的。换言之，WTO将首先通过影响我国的法律法规和行政审批制度的途径影响我国的行政体系。

②通过限制政府权力的途径产生影响。WTO对行政体系的影响还表现在另一方面，即各级政府公布的法规规章，将受到WTO规则确立的审查制度的检验。这种变化从表层来看是作用于行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等，但从潜层次来看，其实质就是用WTO的叛则对政府权力进行限制，防止政府滥用权力。

③通过改变权力结构的途径产生影响。表面上，WTO的总原则并没有