浅谈地方政府战略管理模式的选择

把战略管理引进地方政府管理中,使得战略管理在实践中具有更大的可预测性和针对性.地方政府的战略管理模式主要包括战略分析、战略选择、战略实施和战略评价四个部分.地方政府应该把握战略管理的竞争优势,不断采取先进的管理工具,建立适合自我发展的特色战略管理模式.

《甘肃行政学院学报》2006年第 4期

.政府管理与改革

中图分类号: D 35 ) (

文献标识码: A文章编号: 1()09一4997 ( 2006) 0 1一0()28一03

浅谈地方政府战略管理模式的选择何修良(中央民族大学，北京 100081)[摘要】把战略管理引进地方政府管理中，使得战略管理在实践中具有更大的可预浏性和针对性。地方政府的战略管理模式主要包括战略分析、战略选择、战略实施和战略评价四个部分。地方政府应该把握战略管理的竟争优势，不断采取先进的管理工具，建立适合自我发展的特色战略管理模式。【关挂词】政府战略管理;地方政府战略管理;竟争优势

随着政府角色的转变，战略管理引人了公共部门，更多地把注意力集中于组织未来的使命，更加注重整体战略目标及其实施。本文从地方政府的视角出发，讨论地方政府进行战略管理所选择的模式和应该注意的问题。一、地方政府进行战略管理模式选择所谓战略管理模式也就是进行战略管理的步骤、程序和结果的一种抽象。在地方政府的战略管理模式中，保罗 C纳特和罗伯特 W巴可夫认为应该包括六个阶段:第一阶段为识别历史背景;第二阶段为形势评估，进行 SWOT分析;第三阶段为提出问题议程;第四阶段为备选战略;第五和第六阶段为可行性的评估与实施。我们认为在我国地方政府战略管理模式应由战略分析、战略选择、战略实施、战略评估四个部分组成。下面进行具体的分析: (一)战略分析。战略分析是指在特定时空中对地方政府内外条件的综合调查、客观评价和有效预测，主要包括地方政府的内部环境分析和外部环境分析以及两者相结合的平衡分析。第一，内部环境分析。即对地方政府内部的资源和条件进行分析，分析对象包括硬件和软件的分析，前者包括对人、财、物和技术的分析，后者主要是对政府所处的文化的分析。技术资源主要表现地方政府管理水平以及为进行战略管理所提供的实施工具的现代化水准。资源分析的难点在于地方政府行政文化。在这里，行政文化指地方政府 (包括领导干部和公务员)价值观念、思维方式、精神状态、工作作风等的集合，它是一个复数概念，颇为复杂。因此，地方政府的行

文化中抓住其本质文化即动态适然的行政文化。动态即变化、预测、面向未来、以结果为导向;适然即主动进取、追求卓越、开拓创新、由内向外为目标，是地方政府战略管理主体性的突出表现。

第二，外部环境分析。也就是对地方政府所处的环境进行调查，并以调查的情况为依据对外部环境进行评价和预测。在调查

中，要注意外部环境的以下特点:一是全局性，二是层次性，三是动态性。接着要进行环境评价。环境评价是对所搜集的环境信息进行统计、计量处理，并判断哪些因素对地方政府战略有影响、影响程度如何及怎样影响等。环境预测是环境分析的最后环节。预测方法有定性与定量两类。前者如特尔菲法、头脑

风暴法、宏观的 PEST分析 (即对 politics,政治、economy,经济、society,社会和 technology,技术分析)等;后者如趋势外推法、计量模型法、时间序列分析等。通过这些方法，对特定战略时期内地方政府环境发展的大体趋势和可能出现的变化作出估计，为地方政府制定战略提供依据。第三，平衡分析。即把外部和内部环境统一起来的双向分析，也就是波特的 SWOT ( 5即 strengths,优势; W即 weakness,劣势; 0即 opportunity,机遇; T即 threat,威胁)分析。这种分析是以西部相邻政府或者具有同等发展机遇的政府竞争为参数，从内外环境的结合上确认地方政府应该采取和支持的战略方向。平衡分析突出了“标杆管理”的借鉴意识和比较优势的战略思维，避免了内部与外部环境分析的“单一性”,因而更容易使人明了和把握地方政府的战略状况和未来战略空间。平衡分析的内容一般用 SWOT表排列出来 (见图表 1)。

政文化分析要从现实的行政文化到未来的行、政文化，从显性行政文化到隐性行政文化，从主导行政文化到次要行政文化，从微观的行政文化到宏观的行政文化，从积极的行政文化到消极的行政文化多维度、全位进行。然后从地政府多元

作者简介:何修良 ( 198一)男，河南南阳人，中央民族大学学校办公室，北京师范大学硕士研究生。 0一 28一