全版城市经济学答案汇总(7)

同期国内生产总值的3％～5％的水平上，或者为固定资产投资的10％一15％，这样才能确

保基础设施建设与经济增长的需求相协调。而中国城市基础设施投资在全社会固定资产投资

和国内生产总值分别所占的比重离上述比例都还有较大差距。

2、城市基础设施投资渠道未能有效建立

中国城市基础设施建设面临的另一个重要问题是投资渠道未能有效建立。目前，中国城市基

础设施建设资金来源主要有5个途径： (1)城市维护建设税和公共事业附加(简称城建“两项”

资金)；(2)国家预算内投资和中央财政专项拨款； (3)地方财政拨款； (4)城市市政公用事

业经营性收入； (5)其他收入(利用外资、集资、自筹、配套收费等)。其中，唯一规范且固

定的城市基础设施建设资金来源为“两项”资金这一途径。但是，“两项”资金由于税率低、

税基设置不合理等原因，其资金收入的增长赶不上社会对基础设施需求的增长，1990年以来，

中国城市基础设施建设“两项”资金在城市建设总收入中所占比重基本呈逐年下降态势，至

2003年，该比例已降至10％。这表明在现行投资体制下，有保障的城市基础设施投资来源已

难以满足日益增长的建设资金需求。

3、城市基础设施的管理水平低

中国目前正处于从计划经济向市场经济转轨时期，城市基础设施管理同其他经济管理一样，

仍然是混合的管理模式，即延续计划经济的管理方法。在实际的运行管理中，由于重视建设

过程管理、轻视运营和养护管理的思想存在，激励和考核制度的不健全，导致管理部门间缺

乏必要的整合，各个部门各自为政，难以协调工作。另外，由于管理手段和方法落后，已经

不能满足基础设施经营管理的需要，造成工作效率低下。

4城市基础设施的规划水平低。

目前，中国城市基础设施的规划水平较低，在城市功能分区和定位等方面缺乏统筹安排和控

制，主要表现在：城市供水、排水和热力、燃气以及电力和电信等基础设施专项发展规划参

差不齐，缺乏统一规划和相互衔接；许多项目不能按照规划要求如期施工、建设和投入使用；

一些项目未纳入规划和计划，建设带有盲目性；项目之间缺少协调和配套，特别是一些居民

小区配套的邮政网络、电信设施、区内道路、商业街区环境绿化和垃圾处理等滞后于住宅建

设，不仅给居民生活带来不便，而且也造成不必要的浪费。

小成子版;(你的带圈圈的符号的打不出来）城市基础设施的投入与运转仍然是一种非生

产性消费，没有建立起城市基础设施自身的投入产出机制和树立城市基础设施效益的经济观

念。每年在城市基础设施上投入的大量资金没有得到相应的价值实现，资本未能发生增值，

而是形成了大量的存量资本，城市基础设施因而始终表现为非生产性。

① 城市基础设施的生产方式仍是政府的行为，单靠政府过问和财政拨款，严重束缚了城市

建设的发展。在这种投资体制下，政府投资是城市基础设施产业发展的唯一源泉。然而

政府投资越多，负担越大，导致再投资的能力相对萎缩。

② 传统的国家投资与管理体制割断了城市基础设施与社会经济发展需求的联系，从而导致

了城市基础设施失衡发展。这主要表现在城市基础设施的发展缺乏必要的资本供给，从

而失去了动态的经济支撑，导致城市基础设施建设发展的相对萎缩；其它产业部门获得

城市基础设施建设成果没有受到相应城市建设成本的约束，从而导致城市基础设施的需

求过度。

③ 没有理顺城市建设经济关系，违背了“谁受益，谁负担”的基本经济原则。作为城市基

础设施成果的接受者，必须支付对应的代价，这是基本经济原则的要求。然而城市基础

设施管理的传统体制却割断了支出与受益的关系，致使城市基础设施建设的劳动得不到

价值实现，城市基础设施建设投资得不到正常回收和增值，从而制约着城市建设的健康

发展。

柯峰版：1.重短期效益, 轻长期效益, 环境基础设施建设滞后,城市生态环境质量亟待提

高.道路、供水、供电等短期经济效益明显,得到城市政府的高度关注和大力投入;而污水处

理、垃圾处理等环境基础设施虽关系到城市社会与生态可持续发展, 但因其经济效益的间接