全版城市经济学答案汇总(6)

利。但在实际操作中，由于土地产权没有明确的财产法人代表，国家土地所有权得不到实现，

造成了事实上的土地地方或部门所有制。加之现行的上地收益分配政策是大部分甚至全部归

地方，小部分上缴中央，从而刺激了地方政府“多卖地、多受益”的短期行为。土地的集体

所有权主体“虚置”，淡化了土地的公有制意识，集体所有权弱化，对土地的利用开发缺少

统一的规划和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目滥用和掠夺式经营等短期行为。

2.土地利用规划和管理滞后，利用结构不合理，利用率低下

城市土地利用规划和管理滞后。各地热衷于城市升格，县改市和小城市向中等城市、中

等城市向大城市、大城市向“国际化大都市”发展，大搞“圈地”运动和形象工程，盲目上

大广场、大马路，功能分区不科学、布局不合理，重复建设现象突出。

农村土地规划及其管理还存在薄弱环节。虽然编制的乡镇级土地利用总体规划对农村土

地利用做出了规划，但对于大多数农村土地没有制定出更加详细的专项的农村土地利用规

划，农村集体组织大多数只按照没有什么科学依据的自创规划去执行，真正可行的规划得不

到执行，在农村土地规划管理方而也显得有些薄弱。农业用地结构不合理，利用率下降，土

地退化严重。农村毁林开荒、过度开发等掠夺性经营，导致土地质量下降，水土流失、土地

沙75化、盐渍化等问题严重。

3.缺乏有效的建设用地调控机制和农用地非农化的约束机制

随着经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转轨和城镇化战略的推进，城镇建设的

加快和开发区、工业园区的大量设立，我国的耕地面积锐减。

城镇建设盲目超前，攀比成风。城镇化的战略目标是要解决就业、环境、社会保障、产

业发展等问题，而加强基础设施建设、改变城市形象则是实现这一目标的重要手段。但是，

在城镇化进程不断加速的今天，有些地方片面地理解关于城镇化的战略构想，误把手段当成

目标:许多地方不顾当地客观实际，贪大求洋，大搞形象工程和政绩工程;缺乏科学合理规划，

违背城镇发展正常规律;城镇建设用地一再扩大，造成更为严重的土地浪费。

开发区、工业园区大量圈占土地。在大力发展经济、加快对外开放的形势下，继20世

纪80年代和90年代出现了两次“圈地热”之后，当前，新一轮的开发区“圈地热”再次出

现。在此过程中出现了一系列问题:盲目扩容对土地管理产生压力;政策外溢导致土地置换盛

行;用地先用后征、边用边征问题突出，土地利用随意性大;“零批整用”的征用土地做法盛

行，随意改变土地用途的现象普遍存在。

农村非农建设用地严重超标，居民点与乡镇企业占用大量耕地。全国村镇建设用地约为

16万平方公里，人均用地高达192平方米，超过规定标准(120平方米)58%;同时由于大量农

村劳动力迁移，“空心村”现象日渐突出。乡镇企业布局分散，争相圈占大院，使用地规模

至少增加1/3.造成大量土地浪费。随意改变土地用途，将粮田改为林地或将农地改为居住

用地。

预测我国未来政策的基本走向。应符合下列条件

1， 建立长远的城市规划

笔者认为短期的城市规划固然重要，但是城市的长期 规划更加必不可少。 由于土地利用的

成 本高，拆除难 。每一宗用地都必须严格控制在土地利用的长期规划范围内，才可以避免

政府 、个人等各方面的损失。

2， 鼓励优先使用存量土地 ，建立城市土地集约利用评价体系

一是政府、 国土资源管理部门要结合土地利用总体规 划、 城市建设总体规划来制订详

细的土地集约利用指标体 系。 政府应提出一些优惠政策， 建立激励机制， 鼓励各企业在

用地时， 尽量将利用程度较低的土地重新加以利用。 在符 合城市规划条件下重新调整用

途， 做到地尽其用。 二是加强 批后土地集约利用程度评价。 发展 、 国土 、 建设、 规

划等部门 要建立相应的批后土地定期评价制度。 对达不到规定集约 利用指标 ， 并在整

改宽限期内仍无法达到要求的， 国土资源 管理部门有权收回多余的土地， 建设， 规划部

门不认定工程竣工。发展部门取消有关投资优惠政策。

3，明确土地产权关系，减少土地浪费

加强城市土地产权制度建设，明确土地所有权代表机构，实行财产法人代表制度，确保

国家土地所有权在经济上和法律上得以实现。理顺农村产权关系，强化集体统一管理职能，

避免土地利用的无政府状态，促进土地合理利用。有条件的地方可适度放开土地使用权流转，

试行土地合理流动，适当规模经营，促进土地的集约利用和机械化、专业化程度，减少土地

的撂荒闲置现象，提高土地的经济效益。

4，统筹城乡经济社会发展。

把推进工业化、 城镇化和解决 “ 三农” 问题紧密结合起来。农村集体土地转 为建设用

地的过程， 应当是农民分享 工业化、 城镇化成果的过程，应当有利 于增加而不是损害农

民利益，应当有利于缩小而不是扩大城乡差距。

星星版：（一）严格依据土地利用总体规划，控制建设用地总量，保护耕地；

（二）以土地供应引导需求，合理、有效利用土地；

（三）优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地。

（四）占用耕地与补充耕地相平衡；

（五）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；

有关统计数据显示，现阶段我国城市土地利用中，居住用地占32．89％，工业用地占

21．1％，公共设施用地占l1．67％，绿化用地占8．46％，道路广场用地占8．59％，交通

用地占6．38％，仓储用地占4．6％，特殊用地占2．83％，市政公共设施用地占3．84％。

在我国城市经济迅速发展的过程中，城市土地利用中存在着诸多问题，主要表现在：

城市用地结构比例失调

1．在城市中工业用地比例过大。我国城市工业用地比重超过国外城市工业用地的一般

水平，并且其中大部分工业用地集中布局在中心市区，影响城市功能区的合理划分，直接削

弱了城市发挥多中心职能的作用。

2．居住用地比重偏低。由于我国城市工业用地占城市用地的比重过高，且占据了城市

的优势区位，影响了居住环境，城市人均生活居住用地仅为发达国家的1／5至 I／3。

3．城市中道路用地不足，绿地面积小。

4．商业服务业及市政环境用地比例过小，城市基础设施长期短缺且不配套，影响城市

土地的有效利用。

5．老城区内居住、工业、商业和行政用地高度混合，布局混乱，城市用地功能分区不

明显。

建议：(一)深入推进土地有偿使用制度改革，完善城市土地利用中的政府间关系，优

化政府绩效考核指标体系 为土地利用结构优化提供良好的政策环境

(二)推广土地储备制度，从宏观上对土地利用结构进行优化调节城市土地储备制度结

合了市场与政府两类调节机制的优势，有利于促进城市中心区土地利用结构的优化。

(三)借助城市经济产业结构调整的推动，实现城市土地利用结构的优化

(四)开展城市立体开发，全面优化城市土地利用结构

（五）推动城市土地集约利用 ,优化土地利用结构

（六）加强城市内部土地的开发 ,增加土地有效供给

（七）推进城市土地市场化进程 ,充分发挥城 …… 此处隐藏：2513字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……