3信息资源目录体系建设规划研究主报告20070427(3)

信息资源目录体系研究

要与他们的现状相吻合，做到分步实施、平稳过渡。注意到在体制、机制、时间和投资方面的约束条件，使得目录体系的实施方案不但在技术上可行，而且在体制、机制的协调与时间和投资方面也符合实际情况。

利用目录体系构架起政务信息系统互联互通、政务资源共享、交换顺畅平台是我们建设目录体系的理想目标，无疑是必须努力为之奋斗的。但是，目录体系建设毕竟要从现实起步，面对当前部门利益、条块分割、各自为政的现实。体制障碍的复杂性决定了目录体系建设的艰巨性。理顺各种关系，解决面临的矛盾，突破各种障碍，不可能一蹴而就，而是一个长期、复杂的进程。只有在深刻地把握现实的基础上，善于求同存异，善于审时度势，灵活化解障碍，实现理想与现实的结合，才能够切实有效地推进目录体系建设，并随着行政体制的不断改革和创新，不断改进和完善这一体系。

近年来，深圳市电子政务进入了一个快速的发展时期。在电子政务专网平台上，政府各部门建设的业务应用系统数量日益增多，质量不断提升，在以提高行政效率和公共服务水平的目标取向指引下，空间地理信息公共应用平台、行政监察等一批系统的建设取得显著成效，国家有关部门给予了高度评价。但从整体上看，多数业务信息系统都是基于各自的业务需求开发的，缺少统一性的规划和跨部门应用安排，由于部门垄断和行政体制条块分割的局限，部门间的数据资源无法共享，业务系统不能互联互通，形成壁垒重重的“信息孤岛”，此已成为

信息资源目录体系研究

制约我市电子政务建设纵深发展的瓶颈。破解这一难题的适宜选择就是按照《 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》，抓紧启动目录体系、交换体系建设，启动人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济四大基础信息库建设。目录体系、交换体系和基础信息库三个方面的推进工作相辅相成，构建起政务信息资源共享发展的重要基石。

三、目录体系建设目标的构思

政务资源目录体系的建设目标是：以信息资源分类为基础，采用统一标准对政务信息资源进行描述，以目录技术、元数据技术和网络环境为支持，与信息资源交换体系结合成为政府部门和社会提供政务信息资源发现、定位功能和相应的应用服务平台。

（具体目标）实现这一目标要完成以下工作:

对分布在各级行政单位的政务信息资源进行标准化编目； 对资源目录产生的元数据进行集中化的管理与维护； 开发各类信息库，包括核心元数据库、共享主题库（资源标识编码库、目录分类库、行业分类库、服务分类库、资源形态分类库等）、目录内容管理库以及交换服务目录库；

开发服务组件和建设政务信息资源查询、检索和定位的目录应用服务系统；

制定政务信息资源目录的编目、更新、维护的管理制度和规则标准。主要有：信息资源采集、组织、分类、存储、交换、发布、

信息资源目录体系研究

安全保障与服务管理制度；政府信息资源分级联合编目、申报与登记制度；政府信息资源元数据标准申报登记备案制度；政府信息资源唯一标识（编码）申请、分配制度。

目录体系建设目标的实现至少应当兼具五个方面的功能： 一是标识信息资源的路由。主要作用是实现对信息资源的发现和定位，为信息资源共享和业务协同导航，这是政务信息资源共享和开发利用过程的基本前提。

二是进行政务信息资源整合。即按照一定规则对数量多、门类广、分散分布的政务信息资源挑选、整理、加工、综合，形成新的政务信息资源，实现已有政务信息资源整合和增值开发利用。通过信息资源的梳理，确定关键信息的来源部门，实现关键信息来源的唯一性、可靠性与合法性。

三是实现分布式的数据建设与共享。目录服务系统应该是一个融合了B-S和C-S结构的分布式系统，系统以共享接口目录为核心，通过目录服务功能映射用户业务库的数据，以SOAP（Simple Object Access Protocol简单对象访问协议）、 XML（EXtensible Markup Language 可扩展标记语言）、 WSDL（Web Services Description Language网络服务描述语言）, UDDI（Universal Description Discovery and Integration统一描述、发现和集成）等Web Service技术实现松耦合的政府数据共享。

四是为不同部门和不同区域的协同化应用整合提供强大的基础平台。利用政府资源目录体系，实现松耦合的政府数据共享，进而实

信息资源目录体系研究

现异构应用系统的数据整合，使得各种独立的异构分布式应用之间能够进行协同互操作。

五是形成政府信息资产的注册登记和管理制度。通过目录体系的建设，及时掌握动态的政务信息资源的现状、规划政务信息资源的建设。

四、目录体系的建设原则和推进策略

目录体系的建设原则是目录体系自身特性和建设思路的反映，必须符合其内在规律和客观环境的要求，符合已有基础条件和预期目标要素的约束，遵循科学的建设原则不仅可以取得投入少、见效快、目标实现好的效果，同时也为目录体系的稳定运行和可持续发展奠定良好基础。深圳市政务目录体系建设可按以下原则进行：

（一）整体推进原则

目录体系是电子政务的组成部分，因此目录体系建设应该从电子政务推进的全局出发，进行整体性的规划，统一性的操作实施。为此，一是强调建设的统一规划和运行的统一管理。目录体系是政务信息资源定位、导航的指南，又是实现协同业务的基础，只有做到建设的统一规划和运行的统一管理，并把二者结合起来，才能实现预期目的；二是把目录体系建设纳入我市电子政务基础设施建设的整体，统筹部署、协调推进，与网络基础设施、交换体系、信息安全基础设施共同构建起支撑电子政务的基础设施平台；三是我市目录体系建设要注重

信息资源目录体系研究

保持与国家信息化目录体系的有关政策、标准、技术规范的一致性，深圳市目录体系是国家目录体系的有机组成部分，应与国家和行业标准接轨。

（二）应用导向原则

政府信息资源目录体系建设是信息化实践中提出的课题，正是基于信息资源共享的需求，目录体系的地位、作用才得到认同和重视。因此，服务于应用，以应用牵动政府信息资源目录体系建设完全符合其自身的发展规律。按照这一规律，首先目录体系建设的目标和框架要以应用为导向来确定。需要对政府各部门的业务流程进行认真调研，重点研究分析跨部门应用、协同业务的信息流特征，梳理政府部门间信息交换与共享的需求；其次目录体系设计方案要充分体现面向应用需求的服务功能，发挥好目录体系在政务信息资源共享中导航、定位、交换以及管理、整合的功能。以此基础，构建起面向电子政务各类业务需求的目录体系总体技术框架和运行管理框架。这样，目录体系的建设就会受到各参与方面的支持，才具有坚实的基础。

（三）制度保障原则

目录体系的建设和有效运行需要管理制度保障。只有在一定的管理制度规范下，才可能实现各个环节的有机连接，才可能整合分散的信息资源，建成目录体系并发挥作用。以前的信息资源共享所以障碍重重，主要原因不是技术的，而是体制、制度产生的障碍。制度保障

信息资源目录体系研究

原则就是以管理制度协调源于体制的矛盾，以制度规范参与各方的行为，以制度保障目录体系运行的稳定。制度化还可以在目录体系的建设和运行中引入规范、监督、激励要素，形成健 …… 此处隐藏：1874字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……