3信息资源目录体系建设规划研究主报告20070427(2)

信息资源目录体系研究

的重点，这标志着我国信息化事业的战略转型，即从IT(信息技术)阶段转向IR(信息资源)阶段，从基础设施建设阶段转向深入应用阶段，从数量建设阶段转向质量建设阶段，从粗放配臵阶段转向追求效益阶段。

3. 国家对电子政务的指导力度不断强化。继2001年12月，国务院做出"中国建设信息化要政府先行"的重要决策，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。2002年7月，国务院发布《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》；2006年3月，国家信息化领导小组印发了《国家电子政务总体框架》（国信[2006]2号文），表明国家已将电子政务建设纳入一个全新的整体规划、整体发展阶段。

4. 美国于上世纪90年代初期开始的GILS政府信息定位服务项目研究，GILS即政府信息定位服务又称“虚拟卡片目录”，该体系实质上就是检索、获取和使用信息的分布式目录管理和利用体系，它的核心是一套元数据标准用于政府信息资源的标引、组织、检索和定位；英国也于2001年发布了政府元数据框架e-GMF，陈述了英国政府关于建立和实现官方信息系统元数据的政策。国内的应用如北京市信息资源管理中心在2005年10月制定了《政务信息资源目录体系》。

上述背景，向我们揭示了一个基本事实：

大力推进信息化，成为覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。

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居于我国信息化建设核心地位的电子政务，面临着加快实现相关业务系统之间、中央与地方之间的信息共享，促进部门间业务协同，提高行政效率的迫切任务。为此，必须以目录体系建设为突破口，尽快构建政务信息资源共享平台，促进电子政务在深化应用，强化协同方面取得成效。

深圳市信息化的发展历程体现了紧密结合改革开放的地区特点，贯彻了电子政务先行的推进策略。近年来，在抓住跨部门信息系统和部门间业务协同项目建设方面，如行政审批监察系统、企业基础信息交换、外资联网审批等工作取得一定成效。2005年4月作为国家电子政务试点示范工程，通过国务院办公厅、科技部的验收，同时通过广东省科技厅的科技成果鉴定。但是，信息资源共享仍是我市电子政务的薄弱环节，与国内其他地区同样面临“信息烟囱”、“信息孤岛”等共性的困局。值此国家“十一五”规划启动的重要时期，全国电子政务要转入以深化应用为工作重点的发展阶段，深圳市的电子政务更应该以创新性的思维和脚踏实地的努力，以目录体系建设为契机，以跨部门、业务协同等关键业务应用为重点，全面带动政务信息资源共享，在新一轮电子政务和信息化热潮中继续当好“排头兵”。

（三）课题研究过程

本课题是深圳市科技项目二○○五年软课题之一，由深港产学研基地承接。为使研究成果具有针对政务信息资源共享工作的操作性和创新性的特征，本课题的研究不仅包括常规的课题分析、资料搜集、

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专项调研、体系设计工作，而且更加注重目录体系发展思路的研究。我们认为目录体系的建设不仅涉及到实现技术，更加重要的是涉及到政府行政管理体制机制等边界条件。因此，需要突出对深圳市所面临的信息资源共享方面的政策障碍、部门利益协调等各类具体问题，进行深入调研和科学的梳理，以深化对建设目录体系复杂性、艰巨性的认识，籍此提出更加符合深圳电子政务建设的创新思路、发展路线。

课题的研究过程中，我们借鉴、吸收了相关领域的现有成果，主要包括：

①资料收集：主要包括文献检索和网上搜集，文献来源有印刷本与电子版的科技期刊与报纸、科技统计年鉴、研究报告及网上搜索资料等。

②实地考察：我们对深圳市政府有关部门进行了实地调研，主要了解深圳市政府不同部门对政务信息共享与管理的需求情况， 包括：市科信局、市工商局、市质监局、市劳动社保局、市民政局、市人口计生局、市公安局、南山区出租屋管理办公室、粤海街道办。

同时也借鉴了其他城市在政务信息资源目录体系建设试点方面的经验，我们对国务院信息化办公室试点的相关单位如：佛山市信息办、晋城市信息办、北京市信息资源管理中心、北大数字中国研究院、清华大学信息技术研究院进行实地调研。与试点工作参与人员进行较深入的探讨。

③实证分析：选择有特色的电子政务信息共享系统进行案例研究，从中提炼信息共享适宜措施。

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在课题的整个研究过程中，产学研基地得到了北京大学信息管理系、北京大学数字中国研究院、北京大学深圳互联网中心对研究工作的支持，深圳市科技和信息局对课题给予了重要指导。

二、构建信息资源目录体系的基本思路

深圳市构建政府信息资源目录体系的工作是在国家相关试点工作已经启动的情况下开始的，具有后发优势，我们可以借鉴其他城市的试点经验，探寻建设发展的捷径；可以根据自己的实际情况，扬长避短选择建设发展的突破口。总之，可以认真思索，谋定而动。

构建深圳政务信息资源目录体系的工作，我们认为应循以下思路展开：

（一）规划先行，做好顶层设计

规划的顶层设计就是用系统论的方法，对目录体系各个方面各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑，理解和分析影响目录体系建设的各种关系，从全局的视角出发，进行整体技术结构的设计，并做出各种管理和技术决策，实现理论上一致、功能上协调、结构上统一、资源上共享和技术及流程的规范化。

目录体系是基于政务信息化全局的信息化应用项目，涉及到多部门、多业务、多系统的分权管理，具有涵盖范围的整体性、数据分类的多元性和体系结构的复杂性。因此，从顶层设计入手整体规划目录

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体系总体框架，在统一的框架下协调目录体系开发建设内容和步骤，是启动目录体系建设的必然选择。

做好规划的顶层设计，首先要确定科学、清晰的整体发展目标。为此必须做好调查研究，掌握政府各层次各环节各业务系统政务信息的总体情况，继之进行统筹考虑和综合分析。其次对基础性的工作要有预见性的安排，如涉及的标准、技术规范、制度设计等。强调内容、格式、接口、协议的标准化。再次要注重目录体系内部的关联性、系统性，注重流程整合，淡化部门概念，强调业务协调和统一。总之，应该就目录体系建设的基本问题进行总体的、全面的设计，规划不仅应该包括资源目录、核心元数据、服务系统、网络与安全管理等诸多技术层面的内容，也应该包括运行管理体制、保障机制及制度建设等管理层面的内容。针对政务信息资源目录体系的整体性，推进工作要有统筹兼顾的安排；针对数据分类的多元性要有整合、梳理的技术手段和措施；针对体系结构的复杂性要有分层建设、阶段推进的部署，从而使规划符合实际，贴近需求，可行可操作。

（二）建立机制，创新制度设计

研究国内外政务信息资源共享的实践和发展趋势，可以归结出一个结论：目录体系建设不只是单纯的信息技术应用，同时更要注重机制的研究、创新制度设计，构建一个符合国情、市情的目录体系尤其如此。

开发利用信息资源的提法始于八十年代，这一公认的重要工作在

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