3信息资源目录体系建设规划研究主报告20070427

信息资源目录体系研究

课题主报告：

关于建设深圳市政务信息资源

目录体系的研究

深圳市深港产学研基地

二○○六年八月

信息资源目录体系研究

目录

一、引言 ......................................................................... 2

（一）课题研究意义 ............................................................................................................................ 2

（二）课题研究背景 ............................................................................................................................ 5

（三）课题研究过程 ............................................................................................................................ 7

二、构建信息资源目录体系的基本思路 ................................................ 9

（一）规划先行，做好顶层设计 ........................................................................................................ 9

（二）建立机制，创新制度设计 ...................................................................................................... 10

（三）立足实效，以应用为切入口 .................................................................................................. 11

（四）可能性与现实性相结合 .......................................................................................................... 12

三、目录体系建设目标的构思 ...................................................... 14

四、目录体系的建设原则和推进策略 ................................................. 16

（一）整体推进原则 .......................................................................................................................... 16

（二）应用导向原则 .......................................................................................................................... 17

（三）制度保障原则 .......................................................................................................................... 17

（四）标准化原则 .............................................................................................................................. 18

（五）统筹协调原则 .......................................................................................................................... 18

（六）急用先行与逐步完善原则 ...................................................................................................... 19

五、目录体系的总体框架 .......................................................... 21

（一）政务信息资源目录体系的国家试点框架 .............................................................................. 21

（二）深圳市信息资源目录体系建设的特点 .................................................................................. 24

六、建设深圳目录体系的若干建议 ................................................... 30

1. 立足总体构思，处理好三个关系 .......................................................................................... 30

2. 理顺管理体制，成立信息资源管理中心 .............................................................................. 31

3. 面向应用需求，启动目录体系建设 ...................................................................................... 31

4. 加快制定技术规范，健全有效的管理制度 .......................................................................... 32

5. 引入行政监督，提高运行效率 .............................................................................................. 33

6. 需要加快优先启动的基础工作 .............................................................................................. 33

信息资源目录体系研究

摘要：开发利用政务信息资源是当前我国深化电子政务应用工作的重中之重，而政务信息资源目录体系是政务信息资源开发和利用的基础设施，如何构建政务信息资源目录体系已成为深圳市电子政务工作中各方面都十分关注的问题。政务信息资源目录体系包含总体架构、标准规范、管理制度、体制机制的建设。

本课题主要研究政务信息资源目录体系在电子政务中的重要作用、建设目标及建设思路，对深圳市政务信息资源目录体系的建设提出推进策略和建议。

一、引言

（一）课题研究意义

在国家信息化的总体战略中，电子政务起着重要的带头和示范作用，是国家信息化工作的重点。按照国家信息化领导小组制定的《国家电子政务总体框架》（国信［2006］2号文）的要求，电子政务的推进要“全面贯彻科学发展观”“以提高应用水平为重点，以政务信息资源开发利用为主线”。从宏观角度明确了电子政务的核心和基础是政务信息资源的开发利用。

“以政务信息资源开发利用为主线”，既是电子政务自身发展规律的要求，也是电子政务实践的回答。近年来，国家和各地围绕电子政务的深入应用，已经进行了一些跨部门政务信息资源共享与业务协同的试点，如企业基础信息交换、企业征信、并联审批、城市应急指

信息资源目录体系研究

挥、社会保障等项目。这些跨部门信息资源共享与政务协同的应用范例，不仅从应用层面回答了政务信息资源开发利用的重要性和必要性，探索出了一些成功经验，同时也揭示出政务信息资源的开发利用中最亟待解决的基础性问题---即建立政务信息资源目录体系(以下称目录体系)与交换体系的迫切性。随着电子政务应用的深化，这一迫切需求在以下方面反映出来：

需要一个支撑电子政务总体框架的信息基础设施。在我国电子政务的总体布局中，网络基础设施是电子政务的物质基础，信息资源是电子政务的内容基础，而目录体系则是提供网络化的政府信息资源汇集、导航、交换和检索服务功能的信息应用基础设施。

需要纵横结合来管理中央和地方信息资源。政务信息资源产生于政府行政活动的各个环节和部门。在目前行政体制下，政务信息资源由相关机构分权管理、分散储存、整合不易，难于实现协调管理和资源共享。

需要依据信息属性对信息资源进行采集、分类、加工处理和存储，实现政务信息资源规范化、有序化的组织。

需要提供一种支持检索、定位、获取和使用信息资源的工具，满足人们在海量政务信息资源中准确、全面、迅速、方便、经济地获取所需信息内容的各种要求。

政府信息资源目录体系就是可以满足以上需求的一种工具。根据目前较为一致的研究观点，目录体系的作用可从以下方面表述：

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