29)《土地开发整理项目规划编制规程》(TD／T1011-2000)(4)

6.2.4 由于我国农村地区差异大，情况较复杂，应因地制宜地进行综合开发整理规划。

6.2.5 土地开发整理区的划定应与农业现代化结合起来，从而有利于集约利用土地，提高土地质量和土地适度规模经营。

6.2.6 农地开发整理不仅要考虑增加有效耕地面积，改善生产条件，而且还要注意景观和生态平衡。但目前的农地开发整理，过分追求高品位的设计，在田间大量铺设水泥混凝土路面和沟渠。过多使用水泥无疑是对生态平衡的戕害。旧城改造中，对历史文物和遗迹，对民族

风格和地方特色比较悠久的建筑物，应注意保留，决不能使历史文化遗产在土地开发整理中毁于一旦。

7 土地开发整理的内容和要求

7.1 农用地整理

本条农用地整理是指广义的农用地整理，包括耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面整理等，也包括大片农用地整理区内零星的农户、零星城镇和工矿用地、小型水利设施、田间路以及零星的废弃地。

7.1.1 农用地整理的内容。包括农用地面积、位置的变动、性质的置换、低效农用地的改造（应与农业部门结合进行）以及地块规整重划，水、电、路等小型基础设施配套和零星农宅的迁出或合并。

7.1.2 农用地整理的要求。标准对农用地整理提出了五条要求（7.1.2.1~7.1.2.5）。比较全面地反映了土地整理的目的和要求，总起来说：

①农用地整理要满足农业生产现代化的要求，有利于田间机械作业，有利于排灌工程和设施的配套，有利于田间防护林网的建设。

②农用地整理要适应改善生态环境的需要，避免湿地开发、毁林开荒、滥垦草地和围湖造田，同时要因地制宜地实现退耕还林、还草、还湖。

③农用地整理要因地制宜，讲究实效，要充分应用生物、工程、农艺等方面的先进科学技术，改良土壤，提高农用地的质量。

④农用地整理还要和农业经营制度的改革完善联系起来，逐步实现土地适度规模经营，促进农业现代化。

7.2 建设用地整理

建设用地整理包括全部建设用地，即村镇用地、城镇用地、独立工矿用地、交通和水利设施用地以及其他建设用地（宗教用地、军事用地、文物古迹等），建设用地整理除应符合本标准外，还应符合国家和各专业部门的有关规定。

7.2.1 建设用地整理的内容，标准列出了村镇用地整理、城镇用地整理、独立工矿用地整理和基础设施用地整理四大部分（7.2.1.1~7.2.1.4），其中：

7.2.1.1 村镇用地整理包括村镇的撤并、撤迁和就地改扩建，应按照土地利用总体规划、村镇体系规划和村镇建设规划进行。

7.2.1.2 城镇用地整理主要指城镇建成区内用地的挖潜利用、旧区改造、用途调整和零星闲散地的利用，应按照城镇总体规划和详细规划进行，城镇用地的工业区应作为城镇的组成部分，不应作为独立工矿用地，独立的工业或高新技术开发区一般也可视为城镇对待。

7.2.1.3 独立工矿用地整理主要指就地开采、现场作业的工矿企业和相配套的小型居住区用地的布局调整、用地范围的确定和发展用地选择，一般不包括大规模废弃地复垦。

7.2.1.4 基础设施用地整理内容较多，包括公路、铁路、河道、电网、农村道路、排灌渠道的改线、裁弯取直、疏挖和厂站的配备、堤坝的调整，也包括少量废弃的路基、沟渠、取土坑等的复垦利用。

7.2.2 建设用地整理的要求，标准对建设用地整理提出了7项要求（7.2.2.1~7.2.2.7），其要点是：

①建设用地整理必须符合土地利用总体规划、城镇建设规划、村镇建设规划和其他有关专项规划，上述各项规划不一致时，应由政府部门组织协调，对原规划有较大变动时，应报送原批准机关审批。

②村镇建设用地整理要适应城镇化的发展和农村现代化的需要，过分分散的小村庄和乡镇企业要因地制宜逐步进行迁并改造，选择基础较好、规模较大、分布合理的村镇扩建改造，

建设现代化新村，改善农民居住生活条件。新村各项用地指标应符合GB 50188，并注意节约用地，少占耕地。

③城镇建设用地整理，特别是城镇建成区内部土地整理，牵涉到城镇性质、规模大小、地方特点、传统风貌等因素，要做到有利生产（工作）、方便生活、美化环境。应按照城镇总体规划和详细规划以及城建部门的具体要求进行。

④新建或整修交通、水利设施（如新修或展宽道路，疏挖河道、增建堤坝等）要尽可能和土地整理结合起来，填补低洼土地废弃河沟，以节省土地少占耕地。

7.3 废弃地复垦

7.3.1 废弃地复垦是指已利用土地目前废弃利用，采取措施使之恢复利用的活动，包括工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，也包括因自然灾害或人为因素造成损毁、荒芜、闲置的农田和其他成片土地。

7.3.2 废弃地复垦的要求。标准对废弃地复垦提出了两项要求（7.3.2.1~7.3.2.2）：

①废弃地复垦要兼顾生态效益、社会效益和经济效益，不能单纯考虑经济效益，并要因地制宜，确定复垦方式，取得最大的综合效益。

②大面积的工矿废弃地复垦要列入国民经济和社会发展计划分期实施，按照《土地复垦规定》实行“谁破坏，谁复垦”的原则，由有关单位组织进行，也可纳入土地整理统一计划，分工负责，复垦后的土地利用要符合土地利用总体规划。

7.4 未利用土地开发

7.4.1 未利用土地开发是指对从未利用过但有利用潜力和开发价值的土地，采取技术经济手段进行开发利用，包括荒山、荒地、荒水和滩涂。

7.4.2 未利用土地开发的要求，标准对未利用土地的开发利用提出了不得3项要求（7.4.2.1~7.4.2.3）：

7.4.2.1 未利用土地开发要特别注意对生态环境的保护，要按照统一规划进行，严禁在生态脆弱的地区盲目进行开发，避免造成破坏植被、水土流失和土地沙化。

7.4.2.2 未利用土地开发要根据地域特点和土地的适宜性因地制宜进行适度开发，开发的规模和用途应符合土地利用总体规划。

7.4.2.3 未利用土地开发要有序进行，开发前要进行可行性论证，在不影响生态环境的前提下，优先开发资源好、潜力大、投资小、见效快的地区。

8 规划方案拟定与可行性分析

8.1 规划方案拟定

8.1.1 规划方案是整个规划工作的核心内容。其目的是根据土地开发整理的潜力与要求，科学、合理、有序地安排土地开发整理工作。在编制土地开发整理规划方案时应考虑以下两点： ①土地开发整理规划是土地利用总体规划的专项规划，应与土地利用总体规划相衔接，因此在编制土 地开发整理规划方案时应参照土地利用总体规划确定的土地用途、土地开发整理指标等要求进行。

②提供审批实施的规划方案只能是一个。但为使规划方案内容更完善，时序更实际，也可以编制出几个土地开发整理规划方案，以供在规划编制过程中，进行比较和优选，最后确定推荐规划方案。

8.1.2 规划方案的目的与任务决定了规划方案的内容应包括土地开发整理区的类型、规模、分区布局、设施配套投入产出量和综合效益评估等。土地开发整理区的类型分为农用地整理区、建设用地整理区、废弃地复垦区与未利用土地开发区；土地开发整理区的规模、分区布局是指进行土地开发整理的区域面积、空间分布等内容；投入产出量和综合效益评估是指对整个规划安排的预期效益评价，用以反映规划的效果。

8.2 可行性分析

8.2.1 经济效益分析

经济效益分析是衡量土地开发整理投资收益的重要指标。目前土地开发整理经济效益分析的内容是：土地开发整理的投入量与产出量分析，主要包括通 …… 此处隐藏：2658字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……