水利干部进村镇调研报告全省农村饮水安全工程情况调查通过深入基(3)

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从而导致农村水利建设与管理工作主体不明、责任不清、投入不畅、管理缺失。二是农村水利政策的连续性不够，组织发动群众参与农田水利建设的难度加大。取消“两工”前，各级政府依靠行政动员和宣传发动，组织农民群众参与水利建设与管理，在很多时候是行之有效的。“两工”取消以来，由于组织农民群众无偿参与农田水利建设缺少法规与政策依据，基层的组织动员能力逐步削弱，而有效的应对措施仍在探索之中。农村税费改革取消“两工”至今，尚没有有效措施来解决税费改革对农田水利建设的影响，投入缺口长期得不到有效弥补。这样，在无政策依据、财政投入不足、水费计收困难的情况下，开展农田水利工作难度明显加大。三是农业收入已不再是农民收入的主体，农民群众筹资投劳的积极性降低。随着农村劳动力就业环境改善，收入渠道扩展，从事农业生产的农村人口比例下降，农业收入在农民总收入中所占的比重降低，导致作为农田水利使用主体的农民群众缺乏积极性。改革开放前，农村劳动力就业选择空间小，绝大多数农民只能从事农业生产，依靠农业劳动获得收入，农业产出水平直接关系农民收入水平的高低，农民群众有自发大干农田水利、提高农业产量的原动力。改革开放后，实施家庭联产承包责任制给予农民自主经营权，工业和城镇经济的快速发展也扩大了农民的就业渠道，大量农民离开农村，进工厂、进城市从事二、三产业，农业人口中从事农业生产的比例大幅度下降，主要以妇女、儿童、老人为主。与此同时，农民的收入结构也发生了很大变化，农业收入占农村家庭收入的比重，由改革开放初期的50%以上，下降到目前的20%左右。据农业部门调查，种植业收入仅占农业收入的30%左右，农民自发进行农田水利建设的积极性受到直接影响。四是农村土地分散经营和农田水利的系统性、统一性矛盾突出，化解矛盾的对策缺失。农村土地以户经营，田亩分散，这种土地经营模式与农田水利工程集体受益的系统性、统一性形成矛盾，村组集体无力履行水利建设与管理的职责，主体长期缺位。在农田水利设施并不完善的情况下，农田水利不具有排他性，“一家出钱修，十家跟着用”的搭便车
现象很普遍也很难避免。同时，由于农村劳动力大量外出务工，且农业收入已不是农村家庭收入的主要来源，从而导致组织农户投劳、出资兴修农田水利的阻力和困难不断加大。近年来，各地虽然探索性地建立了农民用水合作组织，把分散的农户组织起来，有效减缓水利工程建设与管理的退化。但是，农民用水合作组织的生存

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与发展面临较大问题，亟需有关政策扶持。五是乡镇基层水利服务组织日渐消弱，农村水利建设管理服务难以适应发展要求。多年来，乡镇水利站作为基层水利服务组织，主要承担着农田水利建设、防汛抗旱、水资源和水环境等公共服务和社会管理的重要职能，发挥了巨大作用。2000年，我省乡镇机构改革前，全省设有乡镇水利（水保）站1594个，人数达6309人，基层农村水利建设管理服务工作得以较好开展。2000年以来，我省乡镇机构改革中大量撤消水利（水保）站等基层站所，合并成立农业综合服务中心（站），同时大幅度削减水利员，一般仅保留1名。改革之后，乡镇水利员比原定编数减少了55%，另外全省约有200个乡镇连1个水利员都没有，对乡镇基层水利工作影响很大。同时，各地在编在岗的水利员中，水利专业人员只占19%。当前，随着国家对农村水利投入的逐步加大，农村水利工作的任务也越来越繁重，而承担建设管理任务的基层乡镇水利站却在每次的农村改革中受到较大冲击，队伍越来越弱，与新时期农村水利发展的要求极不适应。临泉县2000年前33个乡镇均有水利站，共有农水员171人，较好地承担了农田水利建设的规划、放样和工程质量控制、建后管护等工作，2001年乡镇机构改革时，将水利站合并到农业综合服务站，只上岗水利员50人，还有3个乡镇没有水利员，因失去了基层水利专管机构，没有人从事小型农田水利工程的管理和维护工作。四、加强农村水利建设与管理工作的主要对策和建议此次调研中，我们发现，对于同样的问题，在一些地方显得束手无策，但在有的地方却能很好地解决。另外，在调研活动中，针对当前我省农村水利建设与管理中存在的突出问题，各地、各单位以及广大农民群众也提出了很多极具建设性、可操作性的宝贵建议，对我们解决现实问题、加快农村水利发展具有重要的参考价值。按照科学发展观要求，从保障国家粮食安全、加快社会主义新农村建设、统筹城乡发展、服务安徽崛起的要求出发，通过对调研中收集的各类建议进行归纳整理，我们建议从以下几个方面加强全省农村水利建设与管理工作。（一）强化县级农田水利建设规划的指导地位。根据2008年中央一号文件以及
省委、省政府贯彻文件精神，省水利厅组织启动了县级农田水利建设规划的编制工作，要求各地在深入调查、全面掌握基本情况的基础上，理清治水思路，高起点规划，高标准设计，高质量建设，使农田水利设施的功能适应可持续发展要求。目前各县（市、区）农田水利建设规划基本编制完成，部分已经政府或人大审批。今后

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，县（市、区）政府要以县级农田水利规划为依据，整合有关部门的涉水项目资金，使县级农田水利建设规划真正成为各部门用于农田水利建设资金的整合平台，实现统一规划、统筹安排、集中使用，切实提高各类资金的使用效率。（二）建立完善农村水利建设投入新机制、新政策。一是要提高认识，转变观念，明确政府是农田水利建设与管理的主体。各级政府应切实承担起制定规划、协调各有关部门关系、筹措资金、检查监督、指导服务、制定配套政策法规等职责。二是是要真正落实“工业反哺农业，城市支持农村”，走城乡统筹的道路，各级财政要加大对农村水利发展的投入，建立小型农田水利设施建设基金，并逐步扩大资金规模。三是要依靠群众，实行民办公助，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动和保护广大农民群众大干水利的积极性，多干多补、不干不补。要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，规范和引导农民对直接受益的农村水利设施建设筹资投劳。此外，要建立合理的水价形成机制和投资回报机制，调动金融资本、民间资本参与农田水利建设的积极性；继续鼓励和支持民营水利发展，通过拍卖、租赁、承包和收益权抵押等方式，广泛吸纳民间资本和社会资金投入农田水利建设。（三）建立健全基层水利服务体系。当前基层干部群众对农村水利技术服务的需求很迫切，特别是目前正在进行的以农村饮水安全工程、小水库除险加固、小型农田水利工程等为重点的大规模农村水利建设，正面临着一边建设、一边缺人管理的现状，急需乡镇村专业技术服务队伍。各地应加强基层水利服务体系建设，大力开展县（区）水利局自身能力建设，包括领导班子建设、专业结构与学历要求、信息化建设等，要优化队伍结构，全面提高人员综合素质和综合服务能力，使之真正能够承担起水利建设、管理和防汛抗旱任务。要认真落实基层水管人员的待遇，切实解决他们学习、工作条件和生活待遇等具体问题，充分调动基层水利人员的积极性。此外，要做好村级水利专管员岗位设置、选聘及培训工作，财政给予必要的补贴。要围绕基层农村水利建设和管理的客观需求，积
极探索组建服务实体，不断完善农村水利社会化服务体系。（四）改革创新管理体制和运行机制。当前要按照《水利工程管理体制改革实施意见 …… 此处隐藏：2143字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……