水利干部进村镇调研报告全省农村饮水安全工程情况调查通过深入基(2)

高中物理教学艺术

99个县（市、区）完成规划编制任务，72个县（市、区）的规划已通过政府或人大的审批。通过规划引导，有效地整合各类项目资金用于小型农田水利工程建设。二是大力开展重点农村水利工程建设。按照省委、省政府的部署，以水利民生工程为抓手，积极推进重点农村水利工程建设。2005～2009年，全省累计投资40.2亿元，解决了980万农村人口饮水不安全问题。2007～2009年，累计安排1328座小型水库除险加固。稳步推进淠史杭、驷马山等7个大型灌区续建配套与节水改造，1998～2009年已累计投入12.7亿元。2001～2009年，累计安排了14个重点中型灌区节水配套改造项目建设。全面完成33处大型排涝泵站更新改造工程建设，总投资12.57亿元。三是积极推进面上农田水利基本建设。2005年以来，小型农田水利建设中央补助专项资金规模逐年加大，中央和省级资金累计投入5.38亿元。各地积极探索建立以政府投资为引导、群众筹资投劳为主体、社会资金积极参与的多元化投入机制，推进农村水利建设。据统计，2007～2009年，市县乡合计投入分别约4.3亿元、6.7亿元、8.3亿元。“一事一议”财政奖补政策实施后，全省有90%的县区、70%的乡镇、50%的村组开展了“一事一议”试点工作。郎溪县2009年“一事一议”财政奖补资金488万元，其中安排到农田水利建设项目达316万元，占全部奖补资金的65%。通过重点倾斜，有效地调动了农村干群对农田水利建设筹资酬劳的积极性。四是积极探索农村水利工程管理体制。2004年省政府办公厅转发了省发改委、省水利厅《关于水利工程管理体制改革实施意见》，目前大部分地区已完成改革任务，初步建立了体制顺、机制活、人员精干、服务优质、运行高效的水利工程管理体制和运行机制。同时，大力推广农民用水户协会建设，积极推动农民参与水利工程建设和管理，据不完全统计，全省已建立各类用水户协会215个。如：定远县成立独立事业法人单位农村供水工程管理总站，安排6个全额拨款事业编制人员专门从事全县农村饮水安全工程的建设、管理工作；广德县成立水库管理中心，将全县16座小（一）型水库全部收回县水务局管理。三、当前我省农村水利建设和管理中存在的主要问题尽管我省农村水利建设取
得了巨大成就，但随着经济社会发展的形势变化，近年来很多地方农村水利存在着认识淡化、投入弱化、设施老化、功能退化、管理僵化、执法软化的现象，农村水利工程建设管理工作面临着严峻的挑战。一是工程体系不完善，设施功能衰退。我省的灌排工程大多修建于上世纪五六十年代，受当时的经济和技术条件的限制，

高中物理教学艺术

一些灌排工程标准低、配套不全，经过几十年的运行，很多工程存在工程老化严重、效益衰减等问题，用水效率低。大型灌区工程配套率不足40%，且工程老化、年久失修、渠系不配套等问题十分突出；农田的旱涝保收水平总体不高，不少地区仍然是“靠天吃饭”；长江、淮河两大流域还有50多条一级支流、120多条二级支流没有得到有效治理；全省还有1500座病险水库急需除险加固；尚有1.88万平方公里水土流失面积没有得到有效控制；中等干旱年份全省缺水达60多亿立方米。调研中，各地普遍反映，随着国家对大江大河治理的日益完善，大型骨干工程的面貌发生了巨大的变化，但面上的农村水利工程状况却每况愈下，处于“大马拉小车”、有劲使不出的境地，成了“国家照顾不到、群众解决不了”的瓶颈工程。如沿江圩区的中小圩堤堤防单薄，有的中小泵站机毁房塌，田间沟渠淤塞；淮北地区的大中小沟排水不畅，灌溉机电井淤积损毁过半，有旱不能灌；江淮丘陵区的支、斗、农渠及塘坝等田间小型工程年久失修，存在上游骨干工程有水不能放、田间需水水不来的现象。农村水利工程的现状已成为当地干部着急、农民要求迫切、水利部门又很无奈的棘手问题。二是农村水利投入渠道不畅。全省农村水利目前形成的相对完善的排灌系统，主要是过去依靠农民的投工投劳建设起来的。农村税费改革前，全省每年投入的劳动积累工约为5亿个工日，按每个工日10元折算，年投入相当于50亿元。另外，还有相当一部分为群众集资兴建，加上当时乡村的“三提五统”中也有相当一部分资金用于农田水利建设，这样基本能维持全省农田水利的简单运行和适量发展。2003年，农村税费改革全面取消“两工”后，组织开展农田水利建设老的政策不管用、新的“一事一议”政策又难执行，农田水利建设的投入机制很不健全。一是各级政府财政投入不足。尽管国家和省自2005年开始设立了小型农田水利建设补助专项资金，但数量太少，与实际需求相差甚远。加之全省地方财政大都十分紧张，也难以拿出更多的建设资金。二是投入分散，难以形成合力。目前我省各部门用于农村水利建设的资金项目主要有农业综合开发、世行加灌、以工代赈、
大型商品粮基地、土地开发整理、标准粮田、新农村建设等，投入资金总量不少，但由于缺乏统一规划，未能统一组织实施，难以形成推动农村水利发展的合力。三是“一事一议”操作难度大。农村税费改革后组织群众投入农田水利建设的主要途径是“一事一议”，但很难有效开展，主要原因：一是农产品的比较效益低，农

高中物理教学艺术

民参与农田水利建设的积极性不高；二是农田水利工程涉及范围较大，很多都超过一个村，而“一事一议”的范围限定在一个村内，跨村工程难以实施；三是一项工程因各农户受益程度不同，意见很难达成一致；四是大部分农村劳力外出务工，村民会议很难召开；五是“一事一议”制度缺乏约束力，少数人不同意便难以开展。另外，“一事一议”关系到农民负担问题，敏感度高，不少镇村干部因担心容易出问题，缺乏组织议事活动的主动性和积极性。四是民间金融资本参与度不高。近年来，一些地方积极挖掘农田水利工程的水土资源，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，大力吸引民营资本和社会各界资金投入农田水利工程建设管理，取得了一定成效。但是，由于大多数农田水利工程的社会公益性特点，难以大量吸引社会资金投入。三是农田水利工程管理严重缺位。长期以来，我省在农村水利工程管理方面，逐步建立了专管与群管相结合的管理体制，大中型水利工程普遍设立了专管机构，分散在面上的众多小型工程由地方政府或集体管理，灌区多实行分级管理、分级负责的灌区管理体制。随着乡镇、村行政体制与经济体制改革，这种老的管理体制机制被打破，新的体制机制没有及时建立起来。另外，税费改革前，我省每个乡镇都设有水利站，通过几轮农村改革，乡镇水利站大都撤消或合并，被严重弱化。农村水利工程普遍存在着产权不清、责任不明等严重问题，大多处于无人管理的状态，即使部分有专人管理的工程，管理人员报酬低，维修养护经费基本无来源，加上管理人员整体素质不高，管理水平较低，难以支撑工程的正常运转。1998年，省政府出台了小型水利工程产权制度改革意见，开始推行小型水利工程产权制度改革，2006年元月，省政府再次出台关于进一步推进全省小型水利工程产权制度改革的指导意见。截至目前，全省有30%左右的小型水利工程产权得到了不同形式的改革，落实了建设管理责任，应该说取得了一定成效。但已改的工程大多是经济效益比较明显的工程，剩下的大多是公益性工程，具有广泛社会效益，不宜套用经营性工程和准经营性工程改革模式。在调研过程中，所到之处，各地干部
群众都强烈呼吁：近年来，建设的农村饮水安全工程、小水库除除险加固等“民生水利”工程，要切实解决好 …… 此处隐藏：2684字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……