东京城市规划对北京城市规划的借鉴意义(2)

明治政府计划一旦收回银座的全部土地，就采用砖和石头来建造全部房屋，把银座街道改造为既适合东京生活方式又不易燃烧的具有西洋风味的街道。明治５５《银座砖街建造规划》的日文原名为『银座蟓瓦街升画Ｊ。

６汐留，现在的新桥。指东京都港区东北部、新桥站周边地区。和银座的南部相连的繁花街道。７ＨＰ：银座ｊｙ，工儿∥。１ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｉｎｚａ．ｊｐ／。

年，明治政府开始此着手建造，计划将此地发展为商业街。《银座砖街建造规

划》，可以说是最初的具有划时代意义的城市规划，即用砖建成具有真正西洋风味的不易燃烧的街道的规划。

对于新生的明治政府来说，《银座砖街建造规划》是提升近代东京在国内外印象的绝好机会，但是最初时设想的规划蓝图并没有如同计划得那样持续下去。原因在于明治政府在购买了新建造街道的那部分土地后，就无法再购买到新的土地了。明治５年（１８７２）３月，明治政府解除了土地买卖禁令后，土地和建筑物的买卖租赁交易活动开始变得活跃起来，地价开始飞涨。那些拥有中有小规模土地的商人们考虑到与其把土地平价卖给缺乏财力的明治政府，不如高价卖给急于取得土地的商人买主。那些急于取得土地的贵族地主以及想在银座扎根的有产者商人的存在，为地价的上涨提供了滋生的土壤。明治政府在无法购买到土地的情况下，不得不缩减规划规模以至最终不得不放弃此规划。

二、市区修建条例规划及其结果

东京都根据明治２１年（１８８８）公布的《市区修建条例》、明治２２年公布的《市区修建设计（旧设计）》而制定的城市规划，对区部（旧１５区的范围）规划区域内的道路、河川、桥梁、铁路、公园、市场、火葬场、墓地等修建进行了规划，并于明治２３年追加了对下水道的修建。但由于以上修建项目的实际进度远远低于原先规划的速度，加上财政困难的出现，东京都政府最终不得不缩减以上规划规模，并于明治３６年（１９０３）公布了《市区修建新设计》，其中只对一些最基础公共设施的修建进行了规划：为了应对频发的火灾和传染病，下水道的修建成为此规划中的重中之重，第１期下水道修建工事于明治２４年（１８９１）开始、明治３２年（１８９９）结束；此次道路规划中预计铺设１２３条路线、总共长约１７５公里，其中包括市街铁路，即我们现在称为“城市轻轨”的铁路；作为此规划重要一环的丸之内地区街道、皇宫旁街道、日比谷公园等的修建，构成了洋溢着西洋风味、有“伦敦街”美称的商务街道；东京火车站也于大正３年（１９１４）建成并开始投入使用。

从以上可以看出，这一市区修建规划，只列出了东京一些基本公共设施的建造计划，如道路、桥梁、河川等，并没有对东京这个城市的建造进行规划。随着近代化城市的急速发展，江户时代的城市内布局急速解体，变成了杂乱无章的城市布局。

三、（旧）城市规划法的实施

明治后半期到大正中期，城市急速发展起来。为了适应当时的现状，日本政府于大正８年（１９１９）废除《市区修建条例》，并于同年４月５日颁布了《（旧）城市规划法》及《市街地建筑物法》。前者内容总共包括三十三条，其定位是“在交通、卫生、保安、防空、经济等方面，为了永久地维护公共安宁和推进福利重要设施的规划”，此处所说的“公共”不是指市民的共同利益，而是指国家为了推进富国强兵计划而规定的东西。后者在制定一年后的１２月１日才开始实施，其内容总共包括二十六条，把用地划分为居住用地、商业用地、工业用地三种，只规定了木制住宅的大体建筑构造，忽视了其抗震功能。

以上两条法制规定本是为了整治第一次世界大战后出现的城市郊区无秩序开发现象而制定的，但由于其实施后不久的大正１２年９月发生的关东大地震把整个东京市面积的４４％烧为灰烬，其最终只能以震灾后事业复兴、土地区划整治而告终。昭和时期，急速膨胀的军国主义热潮中，除了实施国防方面必要的城市规划之外，再没有颁布其他的任何城市规划。

第二节战后的城市复兴规划

昭和８２０年，日本战败，国土变为一片废墟。同年１２月，日本政府出台了《战灾复兴规划基本方针》，从此开始了战后的城市复兴。对于土地区划的重要性，日本政府在战后复兴事业中逐渐认识到并加以重视起来。在战后的复兴事业中，全国约１２０个罹灾城市发生了很大的变化，东京的城市复兴规划是日本全国城市复兴规划中的重中之重。昭和２１年，东京制定了《东京城市震灾复兴规划》。这个规划，是东京区所属部分的城市规划，在周边规划卫星城市、外围城市，把区所属部分的人口控制到３５０万人。土地利用方面采用环状空间地带布局，在其中规划出了绿化带。绿化带的面积约１９０平方公里，相当于区所属部分的面积的３３．９％。

然而，战争结束后，在战争中被疏散的人口重新返回东京市区，东京人口急剧膨胀，昭和２２年激增为３８２万人，这意味着以把人口控制到３５０万人以内为目标的东京城市复兴规划被彻底否定了。昭和２４年（１９４９）出现的财政紧缩，迫使日本政府全面重新考虑城市复兴规划，这使本来进度落后的东京城市复兴规划不得不被大幅度缩减下来。复兴事业进程被追减缓的后果是，东京中心地区到处残留了弯曲狭窄的街道，造成了现在东京的沉重负担。

另外，作为应急措施的战后复兴规划，使东京丧失了之前所具有的城市个性，各地都变成了千篇一律的城市空间布局。欧洲的战后城市复兴，是根据人们对先前城市的记忆来再现城市旧貌的。这与日本作为战后应急措施的城市复兴规划形成了鲜明对比９。

８昭和元年：即大正１５年，西历１９２６年。

９藤田弘夫，ｒ都市社会学』，有斐冈，１９９９年，２０３页。

第三节经济高速增长时期的城市规划

从一片废墟的国土上开始的城市复兴规划，带动了日本经济的高速增长。人口、产业向东京的集中，又使东京包括其周边地区在内的城市向着一个大城市圈方向发展。

昭和３３年（１９５８），日本政府制定了作为东京大都市圈（首都圈）地方规划的首次首都圈建造规划。此规划的内容是，把规划区域划分为市区、近郊、周边地区，以限制市区的无限扩展。但是由于生活基础设施落后，人口、产业仍向东京集中，市区进一步蔓延，导致这个设想失败了。

为了适应汽车数量的增加，日本政府于昭和３４年（１９５９）制定了交通政策，即有关修建首都高速公路（汽车专用道路）的城市规划。为了配合昭和３９年

（１９６４）东京奥林匹克运动的举行，日本政府加强了道路建设，在奥林匹克运动会前夕，开通了东京单轨铁路（羽田～滨松町）、东海道新干线。

东京都政府于昭和３６年（１９６１）制定了特定街区制度”、昭和３８年制定了容积地区制“，解除了建筑物绝对高度限制”。，霞关地区出现了很多超高层建筑物”。伴随着日本经济的高速增长，东京人口集中程度越来越高，大量住宅建筑物在东京拔地而起，同时也出现了很多用铁筋混凝土建造的集中住宅区。为了适应现状，东京于昭和３９年，开始计划建造多摩卫星城市１“。

…特别区街制度：特定街区是指日本为了整备、改善特定区域的市街地，而将其设定为市町村的地区。在特定街区，日本政府取消了很多有关建筑方面的限制；并为了建造大规模的建筑物、重新设定了有关容积率及建筑物高度的最高限额（建筑基准法第６０条、城市规划法第９条）。据此，在特定街区里可以做大规模城市开发项目。东京新宿的副都心就是通过采用此 …… 此处隐藏：2183字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……