关于以文化生态旅游业解决“库区问题”的思考(3)

3、促进库区生态文明。培育三峡库区旅游产业与生态文明建设有机结合，大力倡导文化生态旅游价值观、开发观、消费观。

4、促进库区社会和谐。将库区移民致富与旅游产业的转型发展结合起来，积极构建移民参与库区旅游并致富的有效渠道，提高库区人民的生活幸福度。

（二）开发原则

依据可持续发展的理论，做到代际公平。在保护中开发，以开发促保护。或者只是保护，留给后人。

1、地域特色保护原则。坚持开发与保护兼顾，保护第一的原则，把三峡库区不同地域的特色文化活灵活现地表现出来，满足各类游客为追求一种文化的认同或者文化的差异，从而增强对游客的吸引力，激发出游动机。

2、旅游产品开发原则。以文化生态旅游的精髓为开发突破口，提取其精华，实施有重点、带动效应显著的开发策略，进一步转化、优化、深化初具特色的旅游产品，大力开发尚未引起重视但又具有深厚潜力的文化生态资源。

3、业态系统利益原则。用法律的手段明确旅游者、旅游经营者、旅游地居民、政府各自应担负的责任和享有的权利，实现旅游者与旅游地的和谐共处，促进文化生态系统的稳定和良性发展。

4、可持续利用原则。坚持旅游目的地旅游资源纵向永续性的建设，开发旅游产品既要满足游客的文化生态认知需求，又要防止对旅游地文化生态资源的破坏性利用，避免高消耗、高污染的现象发生。

七、三峡库区文化生态旅游业的发展路径

关于以文化生态旅游业解决“库区问题”的思考

以科学发展观促进三峡库区文化生态旅游业健康和谐发展。“以人为本”，就是为游客创造好的旅游环境，使移民借助旅游致富；“全面、协调”，就是整体塑造三峡旅游品牌，统筹协调三峡旅游利益相关者的关系；“可持续发展”，就是要确保三峡旅游健康持续稳定增长，促进库区三次产业可持续发展。

（一）渝鄂联手打造长江三峡国际旅游目的地

长江三峡旅游资源虽分处渝鄂两地，但三峡产品不可分割，应整合三峡旅游资源，避免各自为政、恶性竞争。要进一步推进渝鄂三峡区域旅游合作，加强渝鄂两地旅游的交通互动、产品互动、市场互动、营销互动、管理互动，共同构建长江三峡无障碍旅游区，联合打造长江三峡国际旅游目的地，吸引长线游客“一票通”游览三峡。为充分发挥三峡旅游的综合效益和带动三峡库区经济发展、移民安稳致富的作用，在“一票通”景点安排上，对旅游资源匮乏的重点移民区县，至少安排一个景点纳入“一票通”游览范围，或者纳入“吃、住、购”目的地；对旅游资源丰富的移民重点区县，尽可能延长停留时间，努力扩大旅游消费。在利益分配上，“一票通”收入实行“共有资源平均分配、独有景点各取所值”，消费收入则各入其囊。

（二）建立多元化旅游投资机制体制

三峡库区的旅游市场及相关市场、项目，不仅要对国内投资者开放，更要对国外投资者开放。对外国投资者，应按国民原则，对国外资金，允许其进入旅游交通投资、旅游资源的开发性投资及后续的旅游服务。围绕旅游畅通工程、生态环保工程、宜居度假工程、食宿购物工程，加大招商引资力度。一是要建立保障招商引资能正常进行的法规环境，尤其是对政府行为的规范性法规。二是要应制订外商准入的领域和条件，相应建立向外商提供区域旅游发展规划的咨询机构。三是推动市场化进程，建好库区的资本市场，以利于直接融资、间接融资方式的有效展开，保障外商独资、中外合资能顺利进行。只有调动大资金进库区的热情，才有大手笔拉长旅游产业链条，才能搭起库区旅游业大开发的大框架，从而激活本地庞大的民间资金进入经济循环序列，吸引库区以外的银行信贷资金助势。

（三）突出自身资源打造边际旅游目的地

旅游业要成为库区的支柱产业，取决于游客资源。库区各区县在分享三峡旅游“一票通”利润和游客消费利润的同时，还要突出自身资源，积极打造满足周边地区和本地游客需要的旅游目的地。譬如，忠县拥有“世界最大盆景”石宝寨，拥有惟一能够反映三峡库区旧貌的“半城风貌”，具有彰显主流社会核心价值观的“忠文化”以及“巴文化”、“唐文化”，是“中国汉阕之乡”、“中国柑橘城”、“三峡库区文物第一大县”，加上便捷的交通区位优势，打造边际旅游目的地得天独厚、潜力巨大。库区各区县突出自身优势，培育景点，挖掘文化，完善功能，提升服务，塑造品牌，尽可能吸引边际游客，提升人气，带动物流、信息流和资金流，为老百姓创造更多的就业岗位，提供更多的致富机会。

八、发展三峡库区文化生态旅游业的政策建议与政府作为

（一）争取国家政策支持

1、把三峡区域确定为“全国发展旅游促进城乡统筹试点区”

把三峡区域确定为“全国发展旅游促进城乡统筹试点区”，定位为国家级的“文化生态旅游主体功能区”和“限制开发区”，推行旅游景区所有权、经营权、管理权分离，探索旅游发展促进景区资源保护的新途径。

2、出台《长江三峡区域文化生态旅游发展规划》

关于以文化生态旅游业解决“库区问题”的思考

由国家有关部委出台《长江三峡区域文化生态旅游业发展规划》及有关配套性文件，在三峡区域重点发展文化生态旅游产业，培育国家级风景名胜区、自然保护区、森林公园、文化长廊。

3、调整“后三峡工程时代”库区扶持政策

从资源补偿、生态补偿等方面加大中央财政转移支付力度。改进三峡移民后续扶持政策和三峡产业发展基金使用方向，将现有的三峡库区产业发展基金、天保工程、地质灾害治理、交通基础设施建设、农业综合开发、以工代赈等专项基金与旅游业发展相结合。实施水电反哺旅游及生态补偿政策。

4、建立“三峡文化生态旅游发展基金”

国家旅游发展基金向三峡旅游倾斜，重庆市政府和湖北省政府共同建立长江三峡文化生态旅游发展基金，用于旅游开发营销，扶持与旅游业相关的基础设施、文化挖掘、生态建设、自然文化遗产抢救与保护等。

（二）渝鄂政府作为

1、联合申报长江三峡区域为“世界自然文化遗产”

按照世界自然文化遗产、世界地质公园和国家AAAAA级旅游区的标准要求，由国家有关部门牵头，重庆市和湖北省主导，库区各区县联动，对三峡区域实行捆绑申报创建，提升品牌效应。

2、联合组建政府投资控股旅游集团

可由重庆市政府与湖北省政府共同出资，组建一个垄断三峡旅游资源的股份制国有旅游集团公司，对三峡旅游资源统一规划、统一开发、统一品牌、统一准入、统一管理、统一营销、统一价格、统一服务、统一分配，实现三峡旅游品牌的统一性和完整性，形成大三峡、大旅游、大市场。

3、联合制定长江三峡“旅游条例”

目前我国尚没有《旅游法》。为促进长江三峡文化生态旅游业健康发展，重庆市和湖北省可以联合制定《长江三峡旅游条例》及配套《办法》，在两地施行，具有同等效力。《长江三峡旅游条例》应解决行业管理中的重大问题，明确旅游经营活动中旅游合同关系的调整，合理界定旅游者的权利。

4、建立库区群众投身旅游“绿色通道”

建立旅游准入机制，形成全社会办旅游、有能力的人办旅游的良性发展格局。建立人才培养机制，培养多方面、高层次的旅游专业人才，提高旅游从业人员的全面素质。建立旅游创业就业激励机制，引导和鼓励民间资本加大对旅游业的投入，对符合条件的旅游企业或项目提供信贷支持，就业专项资金重点转向扶持旅游从业人员。