关于以文化生态旅游业解决“库区问题”的思考

关于以文化生态旅游业解决“库区问题”的思考

“后三峡工程时代”库区靠什么赢得世界 ——关于以文化生态旅游业解决“库区问题”的思考

经过17年的建设，三峡工程主体工程将于今年全面竣工，三峡库区进入以促进移民安稳致富、生态环境建设与保护、地质灾害防治为主要任务的“后三峡工程时代”。长江三峡是世界级品牌，国际社会永远关注三峡库区的移民人权问题、生态安全和社会稳定问题。“后三峡工程时代”，库区人地矛盾、就业矛盾突出，移民收入低下，经济发展缓慢，生态安全受到威胁。站在党和国家的高度，要牢牢把握库区在西方世界的“话语权”，就必须走科学发展之路。以文化生态旅游业统筹库区三次产业要素，发挥环境友好型和资源节约型的文化生态旅游产业优势，拉动相关产业的发展，形成相关产业群落，改变库区以传统农业为支撑的落后面貌，扭转库区现有工业的被动局面，建立起适应库区条件的新兴产业体系，让库区以“经济发达、环境优美、富裕文明、人民安居乐业”的崭新面貌赢得世界。本文就以文化生态旅游业解决“库区问题”进行了阐述和大胆思考。

一、“后三峡工程时代”库区面临的主要问题及其根本原因

目前，三峡移民搬迁已经结束，移民安稳致富才迈出了“万里长征第一步”，任重而道远。在这个艰难的征程中，我们面临着许多备受国际社会关注的“库区问题”。

（一）主要问题

1、农村移民人地矛盾突出

库区移民人均耕地只有0.58亩，已超过联合国最低土地承载力警戒线（即人均耕地最低不能少于0.8亩），

6.3万后靠移民人均耕地不足0.5亩，人均不足0.3亩的还有2.8万人。全球金融危机爆发，加上中央惠农政策的刺激，大量外出农民工返乡“重操旧业”，使原本山地多、平地少、自然生态脆弱的库区承载力大为吃紧，人口多与承载力有限的矛盾更加紧张。

2、城镇移民失业率高

2008年底，库区城镇调查失业率达8.5%，高于全市2个百分点，高于全国4个百分点，其中有就业能力而未就业的城镇移民超过11万人。受金融危机的影响，大量农民工回流返乡，加剧了本地就业矛盾。全球金融危机必将引发全球产业革命，无论是技术升级，还是产业转移，都会压缩就业机会，加上等待就业的大学生，库区就业形势更加严峻。

3、城乡移民收入低下

2008年，库区城镇移民家庭人均可支配收入7383元，占全市城市居民人均可支配收入15709元的47.0%，占城镇居民人均可支配收入14368元的51.4%。吃“低保”的城乡困难移民有14.84万人，其中城镇移民有13.79万人，占全市城市低保对象的17.51%。城镇移民收入低，引发不稳定因素。

4、生态安全受到威胁

关于以文化生态旅游业解决“库区问题”的思考

三峡成库后，水体流速放缓，自净能力下降，面源污染、点源污染、流动污染严重危及饮水安全，库区23条主要支流至少有一半以上在每年的5-10月都不同程度的发生水华现象。每年约有1.45亿吨泥沙流向库区，水土流失严重地区平均每年可流失土层厚度1厘米左右，而流失速度则是自然成土速度的100倍以上。试验性蓄水以来，水位提高诱发了库岸坍塌和滑坡等地质灾害，库岸再造加剧，已出现了100多处的垮塌，对库区安全造成了影响。

这些突出矛盾和问题，不仅没有体现科学发展观的要求，更直接关系到库区的国际声誉。

（二）根本原因

导致出现“库区问题”的根本原因，在于库区产业在落后中发展却又在发展中落后，缺乏兼顾经济发展与生态保护、移民安稳致富有机统一的支柱产业。

1、农业效益低下

库区农业基本处于粗放型经济形态阶段，粮食、生猪两大传统产业仍然是库区农村移民家庭经营收入的主要来源，传统的农业经济发展速度赶不上人口的增长速度。柑橘、榨菜、中药材等新培育的一些“百万工程”重点产业，布局较分散，产业集中度不高，制约了产业化水平的提高，要成为库区骨干支撑产业还需较长时间。

2、工业严重“短腿”

库区工业严重“短腿”，基础薄弱，对当地税收、居民收入和就业的带动不强。库区仍以食品、医药、化工、纺织、建材等传统产业为主，高技术产业比重小，缺乏龙头带动型、支柱型的高新技术企业，工业企业规模小，核心竞争力不强。

3、第三产业活力不足

库区第三产业仍以传统的商贸、餐饮、运输服务业为主，现代服务业比重低，尤其是为生产服务的中介服务、第三方物流、金融保险、会展推介、信息咨询等新兴服务业发展尚处于较低的层次，许多服务产品供给不足。

4、经济总量偏小

三峡工程导致重庆库区大量耕地和工矿企业被淹没，综合损失占全库区的84.2％，产业空虚问题突出。库区15个区县的人口和面积均占全市的1/2左右，但2008年地区生产总值仅占全市的1/3，其中8个移民重点区县仅占全市的16.7%。由于经济发展滞后，导致财政十分困难。2008年，8个移民重点区县的地方财政收入为59.78亿元，仅占全市地方财政收入的6.08%；而财政支出为184.22亿元，占全市财政支出的12.75%。公共财政投入区域经济发展十分有限，完全靠上级财政转移支付。在开放的市场经济条件和周边地区经济快速发展的背景下，库区产业发展今后还将在自我扩张能力、自我造血能力、自主创新能力等方面受到很大制约，经济很可能进一步萧条。

二、发展旅游业对解决“库区问题”的积极作用

三峡库区属于生态环境高度敏感和脆弱地区，不可能发展大规模的重化工业。一方面要发展经济促进移民安稳致富，另一方面要保护生态维护长江安全，在库区现有产业层次较低、技术水平相对落后、投资环境

关于以文化生态旅游业解决“库区问题”的思考

不具比较优势的情况下，把旅游业作为支柱产业是最佳选择。以旅游产业统筹库区三次产业要素，使其承担起库区富民安邦的使命，承担起永葆长江生态文明的使命。发展旅游业，对解决“库区问题”具有积极作用。

（一）可以拉动库区经济高速增长

旅游创汇属于服务贸易，具有“就地出口”、换汇成本低、“原料”消耗少、可持续使用、基本不受“贸易壁垒”干扰等特点。旅游业的税种基本都是地方税收，成为增加地方财政收入的重要来源。旅游业可以拉动库区交通、宾馆、餐饮、景区以及度假设施等一系列相关行业增加投资，对整个经济具有高拉动性。据中山大学对广东省旅游业投入产出的综合研究得出的最新结论：旅游直接收入1元，相关行业就增收5元；旅游业每消费1万元，可带动GDP增加202万元；旅游业每增加1万元增加值，能推动GDP相应的增加0.8个百分点。2008年，全市旅游总收入达561.5亿元，相当于全市GDP的11%。

（二）可以缓解库区就业压力

库区移民就业难和大量剩余劳动力问题，很难在短期内利用一、二产业增加投入来消化，只有依靠旅游业的快速发展及其对劳动力的渴求来解决。据中山大学综合研究得出的结论：1个旅游直接就业者可以带动4个旅游间接就业者,旅游业1个人就业可以给三大产业提供602个就业机会。据北京市测算，旅游业提供的就业机会中，男女比例是1∶3。旅游就业的成本和就业门槛较低，比较适合妇女、中老年人就业。国家发改委提出，到2015年，旅游就业规模从目前的6000万人增加到1亿人左右。这意味着届时每14个国民中就有1人从事旅游业。旅游业创造大量就业岗位，对解决库区人地矛盾、促进富余劳动力转移、吸纳国有企业下岗再就业人员、吸纳城乡移民、“4050”人员和刚刚参加工作的大专院校毕业生就业都能起到重要的作用。

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