本科毕业论文原稿(4)

计、财政支持、法律保障、基金管理，本文接下来将从这四个方面来总结国内学者的研究情况。

（1）农村社会养老保险的制度设计

卢海元在《中国农村社会养老保险制度建立条件分析》中指出：按照2001年我国我国人均GDP的水平测算，我国已超过欧洲国家建立农村养老保险的最高水平。因此，建立农村社会养老保险制度的经济条件基本成熟；由于GDP和财政收入的不断增长、农民的参保意识不断增强、国家对三农问题的高度关注等因素的作用使得建立农村社会养老保险制度的战略条件基本具备。

郑功成在《中国社会保障制度变迁与评估》中提出：不能以政府对农村居民没有承诺为借口来拒绝来建立相应的社会保障制度。

（2）财政支持

陆解芬的《论政府在农村社会养老保险体系构建中的作用》中提出：政府在农村社会养老保险中负有重要的财政责任，一项社会政策的执行，需要人力、物力、财力的支持，其中，财力是最重要的。龙梦洁通过对全国各省市面板数据的实证分析的基础上，以数据更加直观的表明了农村社会养老保险中的政府的财政支持的必要性。

（3）法律保障

何新荣通过对于农村社会养老保险的立法方面的研究发现到目前为止，我国还没有一部系统的从整体上规范农村社会养老保险的相关法律法规，国务院颁布的各项条例也没有专门针对农村社会养老保险的条例。由此可以看出，政府必须针对农村社会养老保险颁布专门的系统的法律法规，从立法层面来规范农村社会养老保险的运行过程，承担必要的法律保障责任。

（4）基金管理 郑功成在《社会保障概论》中提出政府必须要对农村社会养老保险基金建立专门的基金运行和管理机构，并且对于基金的使用进行监督和管理；同时，必须要保证基金的增值，要把蛋糕做大做好，让农民个人在未来能够获取到更多的养老金。

1.3概念界定

1.3.1社会养老保险

关于社会养老保险的定义国内外有许多种，但是其核心内涵都是一样的。[1]

概括来讲，社会养老保险是政府为解决劳动者在达到法定退休年龄，或因为年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活，依法强制推行的一种社会保险制度。 1.3.2农村社会养老保险

农村社会养老保险是社会养老保险的一个重要组成部分，是国家针对非城镇人员建立的、在其老年丧失劳动能力时，给予物质帮助的一种社会保险制度。

[2]

[1]阮凤英.《社会保障通论》[M],山东大学出版社，2004.2 [2]武新.《社会保障概论》[M],中国劳动社会保障出版社，2007

1.3.3政府职责

学术界把政府职责又称之为行政职责，???美国行政伦理学家库珀按政府的责任形态分为主观职责和客观职责，主观职责是指行政人员的自觉性和自主性，它根植于我们自己对于忠诚、良知以及认同的信仰。客观职责是指由法律规定的，以及上级交代的客观的应付的义务。美国行政管理学家斯塔林认为，政府职责或行政职责所涵盖的基本价值在于：（1）回应，即政府应对民众要求作出反应，并采取积极措施解决问题。（2）弹性，即政策在形成和执行中，政府不能忽略不同群体，不同区域差异性。（3）谨慎，即政府行为应当谨慎，有效率和有效能。（4）正当程序，即政府行为应当受到法律约束。（5）约束，一个组织必须为做错的事承担责任。（6）诚实。国内学术界，张成福教授认为，政府职责意味着政府组织及其公职人员履行在社会中的职能和义务，即法律和社会所要求的社会义务。

通过对于国内外学术界关于政府职责的解释，本文认为，政府职责应当是政府在处理社会政治经济事务中应当承担的责任和义务。本文中农村社会养老保险中的政府职能探究中的政府责任是指政府在农村社会养老保险的发布、实施运行，监督管理的过程中应当承担和履行的职能和责任。

[1]王琼.我国新型农村社会养老保险制度中政府责任的构建与完善[D]，2009年

2理论基础

2.1社会风险管理理论

社会风险管理是指由协助个人、家庭和社区管理收入风险的公共措施组成，旨在减少脆弱性，提高消费平滑性，促进经济增长的同时以参与方式增强公平性，减少低收入家庭消费和收入的脆弱性。农村社会养老保险就是一种社会风险的转移，是被保人通过购买养老保险将风险转移给保险单位，由保险单位来承担这一风险，通过农村社会养老保险可以有效的转移农村老龄化风险。

[1]

2.2公共产品理论

养老保险具有信息不对称、短视、外部性的特征，具有非排他性和非竞争性的特点，因此农村社会养老保险属于纯公共产品，会受到外部市场失灵的影响，因此，需要政府运用其权威性、强制性和不可违抗性的行政权力去强制参与农村社会养老保险的实施和运行的整个过程。

3我国农村社会养老保险实施情况分析

2009年6月24日，国务院作出在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点决定。9月1日，国务院颁布《指导意见》，新农保试点工作正式开始。经过一段时间的试点工作，新农保随后在全国正式施行。湖北省建始县三里乡积极响应国家政策于2010年开始在全乡范围内进行新型农村社会养老保险的宣传和收缴工作。

3.1湖北省建始县三里乡农村社会养老保险实施情况

3.1.1三里乡养老保险的类型

三里乡于2010年开始进行新型农村社会养老保险工作，并于2015年开始着手进行了由政府人社部主办的企业灵活就业养老保险工作，前者主要是针对于三里乡所有农民最基本的社会养老保险，让所有人都能够交的起享受的起的养老保险。

访谈1

采访者：现在三里乡的新型农村社会养老保险有哪些？

刘所长：现在三里乡主要有两种新农保，第一种是最基本的每个村民每年只需要缴纳100元养老金的新型农民养老保险，这种养老保险最低可以每年交100，最高不超过1500，缴满15年；第二种是2015年才开展的企业灵活就业养老保险58000，这是人社部统一管理的，，也是交15年，每年缴纳4000多元，缴满就可以拿。

[1]黄英军.社会风险管理框架、风险评估与工具运用[J]，2013年第九期 …… 此处隐藏：891字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……