本科毕业论文原稿(3)

[1]2010年第六次全国人口普查公报http://www.gov.cn/test/2012-04/20/content_2118413.htm [2]党的十八报告全文[R]http://sh.qihoo.com/zt/2012-18da.html

策，控制人口过快的增长，但是这导致了4-2-1甚至是8-2-1的家庭模式的普遍出现，子女必须要先完成自己孩子的养育和生活各项开支才能去赡养老人，子女负担很重，老人基本生活就更难得到保障；人口流动性加快，越来越多的农村人口来到城市务工，产生了大量的空巢老人，因此完善农村社会养老保险体系也具有重要的现实意义。

（2）农村人口占到了总人口的一半以上，现在的青壮年也将会马上步入老年化，因此完善农村社会养老保险体系，明确政府在农村社会养老保险中的职责问题是必要的。

（3）通过社会养老保险在农村实验试点多年的经验总结来看，政府职责缺失是制约农村社会养老保险发展的主要原因，农村社会养老保险的责任承担上个人、集体、政府都应该承担履行相应的责任而不应该仅仅是个人承担全部责任，政府作为制度供给人，担负着农村社会养老保险运行的主要责任，应在制度设计、财政支持、法律保障、基金管理方面承担主要职责。 1.1.3研究方法

本文主要采用文献法和调查法对农村社会养老保险中的政府职责问题进行研究和分析。

（1）文献法。通过充分利用中国知网、维普、万方等数据库广泛收集有关国内外关于农村社会养老保险中政府职责探究的相关文献资料，在此基础上进行归纳总结。

（2）调查法。通过对镇政府相关人员，镇上群众的走访访谈收集选题的有关信息，用问卷调查收集相关选题数据，然后对收集数据进行分析和整理，最终根据数据分析得出自己的结论和推断。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

人口老龄化已经成为了全球大多数国家普遍面临的问题，国外许多专家学者对于社会养老保险制度和模式做了调查研究，因此，本文从国外不同农村社会养老保险模式进行了简单的分类概括。

国外社会保障制度建立的理论基础之一是福利经济学，福利经济学的代表人物是著名英国经济学家庇古（1877-1959），庇古被称为福利经济学之父，庇古的主要经济理论学观点是根据边际效应递减规律，原则是不减少穷人的绝对份额但是增加产出，或者是增加穷人的绝对份额而不减少产出，这些都代表了社会福利的增加,从这个理论出发，社会保障制度的建立和完善是增加国民福利，实现国民收入收益最大化的的需要。庇古的福利经济学理论为福利国家的社会保障制度的建立和发展提供了理论基础和依据。

1929年-1933年，资本主义世界爆发了经济危机，英国经济学家约翰.梅纳德.凯恩斯（1883-1946）提出了国家干预经济理论并且被资本主义世界所认可并且逐渐盛行起来，凯恩斯的国家干预理论认为，政府调整国民经济收入的主要手段是社会保障和累进税，受凯恩斯国家干预理论的影响，二战以后世界大多数国

家社会保障制度的建立和发展。

社会风险理论的代表人物保罗.萨缪尔森（1915-2009）认为，???生活充满了不确定性和风险，人们为了规避风险将会导致社会福利得到改善。但是市场信息的不对称所引起的逆向选择和道德风险导致市场失灵，破坏风险规避的激励机制，甚至是市场风险规避机制无法存在。因此，必须有政府来提供强制性的保险即社会保险来代替市场，以增进社会福利。

西方社会在不同的理论依据的支持下，西方国家在农村社会建立了不同的农村社会养老保险模式，根据西方各国政府在农村社会养老保险中承担的责任，???陈南旺（2006）将其大致分为“投资互助型”、“福利性”、“自我投保型”三种模式。

投资互助型的农村社会养老保险制度的主要代表国家是美国、日本和德国，投资互助型的农村养老保险模式是指养老保险和个人的收入情况以及缴费年限相关，强调国家责任，国家对社会养老保险负主要责任，但是同时个人也承担责任，个人和国家同时承担一定比例的养老基金的缴纳，当农民个人完成一定年限的养老基金的缴纳以后便可以获取相应的养老金。福利型农村养老保险模式下全体农民都可以享受社会养老保险的待遇，具有普遍性的特征。在这种模式下，养老金的主要来源是财政税收，通过对劳动力年限的征税，采用现收先付制的方式支付现期的个人养老金的支付，挪威、瑞典、芬兰是这种养老保险模式的主要国家代表。自我投保型的农村养老保险模式是指完全由个人来负担养老保险基金的缴纳任务，实行完全个人累积制，国家完全不负担任何投保责任，给予适当优惠措施和相关政策，采取中央公积金的收取方式。新加坡是自我投保型的农村社会养老保险模式的主要代表。自我投保型的农村社会养老保险模式有其优点：在这种模式下政府的财政负担相对较小，社会受人口老龄化的影响较低；但是这种模式下不利于社会的和谐稳定发展。综合了解各种农村社会养老保险的模式来看，每种模式都有其利弊之分，但就其影响大小来看，世界上大多数国家都采用了投资互助型的农村社会养老保险模式。因为投资互助型农村社会养老保险模式降低了社会矛盾，有利于社会的和谐稳定发展，较好的划分了农民个人与政府在社会养老保险中各自的权利与义务，政府必须在农村社会养老保险中负有一定的责任但是又不至于压力过大，同时也有利于激发民众的工作积极性，让民众不产生惰性心理，再者这种模式下有利于促进社会公平。 1.2.2国内研究现状

国务院于2009年9月1日颁布了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》，着手建立针对农民的以“保基本”、“广覆盖”、“有弹性”、“可持续”的新型农村社会养老保险制度。就目前农村人口老龄化的情况分析来看，加快农村社会养老保险制度的建设是势在必行的，但是制度中明确政府在农村社会养老保险中的职责也是必要的，应该要明确指出政府在农村社会化养老保险中的职能和责任，也就是政府在农村社会养老保险中充当什么角色，具体应该要做什么，怎么做的问题，关于这个问题国内已经有许多学者对政府在农村社会养老保险中的职责问题做了分析研究，总结出政府的职责主要包含四个方面：制度设

[1]邸晓星：我国新型农村社会养老保障制度推行中的政府责任研究[D]，2013年3月 [2]陈南旺《国外城镇化进程中农村社会养老保险制度比较与启示》[J]，2006年第五期