2007中国社会经济形势分析与预测

第八届中国经济学家论坛暨2007中国社会经济形势分析与预测国际研讨会记

地 点：华润饭店一层碧丽宫

裴长洪（中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长）：

女士们、先生们，上午好！

今天我做报告的题目是提高开放经济水平的政策方向。昨天12月11日是中国加入世贸组织五周年，加入世贸组织之后有五年的过渡期，过渡期要结束了，从2007年开始中国要全面履行作为世界贸易组织的责任和义务。五年来中国水平有了很大的提高，今年对外贸易总额预计突破17000亿美元；2001年中国对外贸易总额是5000亿，这五年来连续五年是呈两位数增长，并且是二字头、三字头的两位数，增长速度之快、之持久、连续性之强，在世界贸易史上只有这一例。未来经济开放的走向是什么样的？从十六大以来党和国家陆续提出关于未来开放经济水平的发展方向，从2004年中央经济工作会议，到2005年中共五中全会以及今年的中央经济会议、今年年初全国人大关于中国“十一五”发展规划纲要等等，这些党和国家的重要文献中都规划了中国未来开放经济水平的发展方向以及政策思路。今天我把这些主要的政策思路向大家做一个介绍和描述。

一、转变外贸增长方式。

第一、在2004年中国中共中央经济工作会议第一次提出的措施；转变出口贸易增长方式的必要性，其中包括出口贸易、进口贸易。刚才说对外贸易经济增长非常快，但有哪些问题？问题有不少。

1、出口大多数是低技术、低端劳动密集型产品、附加值，我们的生产处于国际低端的位置，多数出口商品是加工贸易产品。新的劳动创造的价值比较少，国民收益少，虽然销售额很大，对外贸易总量算起来很大，但成为我们国民收入的部分，附加值和国民收入很少。比如加工笔记本电脑，加工耐克鞋，能给自己留下的收入很少，但销售额很大。因为都是境外采购的布料和半成品。

2、不少企业是高消耗的企业，耗能、占地面积大、消耗淡水资源、污染环境。有一些污染环境并不是因为排放，而是因为有其他的工业污染。因此我们的生产还处在三高一低的发展阶段，消耗比较严重，对环境的影响现象也比较普遍。

3、过渡依赖低廉的劳动力成本，因此低价格竞销的现象很普遍，造成的结果：造成贸易摩擦，外国人根本不相信中国人产品低的这样，他认为是倾销，认为是政府有补贴，因此我们遭受国外的反倾销、反补贴的保障调查，这在世界贸易组织是允许的，叫做贸易救济措施，遭受人家贸易救济的措施现象是越来越多，处理国家间的经贸关系难度也越来越大。因为总是会有利益矛盾，因此这种现象持续下去对我们发展经贸关系是不利的。

4、过渡依靠低廉劳动力成本，必然出现压低工资的现象，工资背离劳动力价值的现象

比较普遍。很多加工企业有的企业是长期工资水平很低，得不到提高；社保基金的不落实现象也比较多。国家要出现新政策，要求企业为民工做医保，国际医保更难落实。像社保，企业在同一个行政辖区工人的流动还好办一些，跨行政辖区会造成一定的问题――引发劳资矛盾，对社会和谐造成不利的影响。

第二、从这些现象以及寻求解决矛盾的政策方向来讲，国家提出要转变这种增长方式，不能过渡依靠粗放型的、完全依靠低技术的劳动力成本。依靠低价格商品数量的扩张扩大我国的对外贸易，国家要逐步改变这样的状况，因此要求生产的时候提高技术水平、降低消耗。改善产品质量和结构、实施品牌战略；加工贸易转型升级，提高国际分工位次。目前我们的加工贸易绝大多数都是国外的跨国公司，或者是委托生产方，在中国境内设立生产基地，按照他的设计、样品、品牌进行生产组装加工，这个学名叫做委托生产，通常所讲的是OEM。我们的环节就是生产加工的环节，在生产曲线当中是处于最低端，附加值最低的环节。在他的上游环节中有研发、设计；下游环节有物流、营销；我们在整个产业链和价值链当中只是占据了生产加工的环节。加工贸易转型升级，要求我们逐渐具备向上游环节、下游环节发展的比较优势。逐渐能够进行研发、物流、营销，使我们的加工贸易能出现转型升级，能够取得高的附加值，比简单的组装、加工、生产有更多的附加值。这一努力方向当然并不是短时间能够做到，而是我们的发展方向。

在流通环节有很多事情要做，流通环节首先要提高企业的自律水平，不能低价竞争。生产企业很分散，去年中美之间纺织品贸易摩擦，中国从事纺织品出口的企业就有5万多家，每年的出口量只有1000多亿美元，而做这个事情的企业有5万多家，比较小、比较分散。因此，很难形成组织化，对付国外的反倾销就没一种有组织的自律措施。国家最终采取了自动配置出口、招标，采取这样的措施。实际上行业协会的自律是企业自我保护的最好手段。但因为企业多种所有制，自律水平比较低，因此就不能形成一致对外的自律机制。从长远发展来看，要提高企业的组织化功能，要企业具备自己保护自己的机制，这是一种方向。

通过政府、通过企业、行业协会建立起一种反倾销的预警机制。深圳已经开始这样做，通过政府、企业、行业协会的合作和海关建立一种联系，海关密切注视一部分商品、一部分商品价格的变化，及时向企业发出信号，有的发出黄牌警告，哪些商品在短时间出口太多，价格幅度太大，向企业发出预警信号，这些措施都是流通领域所采取的新措施。

改善基础设施，目前的基础设施条件远远跟不上对外开放的需要。目前的基础设施无论是海运、港口、码头、仓储都是5000亿美元进口出贸易的水平，现在我们是17000亿，现在在很多方面的基础设施条件都大大落后。1988年全年的进出口贸易总额是1000亿，现在我们一个月就1000亿，甚至2000亿。港口、码头、远洋运输的出口货物是需要大量租用国外船队，我们在海运上落后了，所以在服务贸易领域我们要进口人家的服务产品、进口人家的服务。但港口、码头没有办法进口，这方面的条件差距就会很大，因此效率比较低。港口、码头、仓储的效率低也影响出口贸易的增长，以及增长方式粗放，不能提高效率水平，导致成本增高。

第三、转变增长方式中避免5个人识误区。

1、避免把转变增长方式理解为转变增长速度。是不是国家认为？因为外贸增长太快，现在不需要这么快了，这是一个认识上的误区。我们要转变的是增长方式；确实要把粗放型

增长转变为集约型的增长；附加值低的增长转变为附加值高的增长；高排放污染的增长转变为低排放污染的增长。如果降低增长速度可能会给我们的出口企业以及就业都带来更大的麻烦。

2、认为转变增长方式只要高技术、不要劳动密集型产业。实际上目前在大陆我们的出口生产无论是高技术产品还是传统产品我们有优势的也只能是劳动密集型的生产环节。比如说，笔记本电脑，这是高技术产品，但我们能做的也只是加工组装，以及一些周边产品：鼠标、硬盘；核心的零部件：CPU、读写卡也需要进口。在高技术出口产品中我们能做的也只是劳动密集型的生产产品，同样在传统产品中也有高技术的生产环节，但我们不能做。比如说，纺织品服装，我们能做的也只是低技术和劳动密集型的那一部分。高技术、高附加值的部分我们也做不了。所以转变增长方式不是说大家都去做笔记本电脑、都做IT产品，不是这个意思。在每个产品领域都有技术层次高低之分，都有国际分工位次的排序，都需要我们从低向高进行努力。

3、避免只重视货物出口，不重视服 …… 此处隐藏：3907字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……