出口退税政策对浙江纺织业的影响(4)

改革，对出口产品实行零税率政策，即“以生产企业征税，出口企业退税，先征后退，征多少退多少，完全退税”政策，这是我国制定出口退税方针的最基本观点。这种出口退税的办法，对扩大出口，增强我国出口产品的国际竞争力，推动我国外贸体制改革，增加就业，保证国际收支平衡，都发挥了不可忽视的重要作用，支持了我国国民经济持续快速健康的发展。

但是另一方面，原有的出口退税机制的弊端如不断滚大的雪球一样愈益严重：一、出口欠税问题严重。随着出口退税率的多次上调以及外贸出口快速增长,我国出口退税规模不断扩大，国家安排的出口退税资金与出口退税实际需求之间存在着较大缺口，出口欠税的问题由此产生。作为政府刺激出口的一种手段，出口退税始终处在保持财政收支平衡和促进出口增长之间的“两难选择”之中。1995～1997年，国家每年拿出相当于中央财政总收入15%左右的资金用于出口退税。从1999到2002年，我国出口退税额这三年的年均增长率为36.3％，但同期中央财政收入实际增长率只有18.2％。政府拖欠的退税金额连年增加，至2002年年底，达到2477 亿元（如表2-2所示）。

表2-2 1999-2002年我国外贸出口、出口退税情况表 单位：亿元

比上年度 当年出口总额 比上期 增长% 当年出口 比上期应退税额 增长% 当年实际 退税额 期增长% 1999 2000 2001 2002 1949.3 2492.0 2661.0 3256.0 6.1 27.8 6.8 22.4

历年累计 比上期增欠退税额 长% 1066.0 1405.0 1991.0 2118.0 5.2 31.8 7.9 6.4 627.67 810.42 1070.0 1593.0 -- 438.33 29．32．481032.91 1952.91 2477.0 -- 135.6 89.1 26.8 ．资料来源：中国网、中国统计网、中国海关网、中国经济信息网及《中国财政年鉴》 二、出口退税滞后增加企业成本。出口退税滞后导致企业资金占压严重，增加了企业的支付成本和经营风险。长期以来的出口欠退税问题已经绷紧了出口企业的资金链。不少企业由于出口退税占用了大量资金，已经长期在负的经营现金流下运营。甚至有一些规模小的外贸企业因出口退税拖欠问题倒闭。而各地每年的出口退税指标更演变成为一种腐败的代名词。各地争夺退税指标、有人“出卖”退税指标、有人借机骗取出口退税、企业公关争取提前退税的腐败之风也愈刮愈烈。

中国最大的论文知识平台www.lwxiezuo.com

三、企业盲目扩大出口，产生无序竞争。一些企业为追求为数可观的出口退税而盲目扩大出口规模，展开无序竞争，有时违背了世界贸易组织的游戏规则，包括相当多的资源性产品出口企业也盲目扩大出口规模，破坏了生态环境，加剧了能源的短缺。这也是产生国际贸易摩檫的原因之一。

如果不及时采取有效措施予以解决以上问题，势必影响企业正常经营和外贸发展，对财政金融运行带来隐患。因此可以说，针对目前我国出口现状和出口退税实行情况，建立出口退税新机制势在必行。当然，为避免政策突然改变可能带来的负面影响，中国近年来在政策调整时十分重视平稳过渡，对出口退税政策的调整也不例外。目前，中国经济快速增长，外贸出口形势良好，国家外汇储备充足，推进出口退税机制改革的条件已经具备，新一轮出口退税制度由此应运而生。

第四节 出口退税政策的内容

按照国家统一部署，新一轮出口退税体制改革的基本原则是：“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展。”此次出口退税制度改革主要措施包括：

第一，适当降低出口综合退税率。此次出口退税制度改革本着“适度、稳妥、可行”的原则，区别不同产品调整退税率：对国家鼓励出口的科技含量高、关联度较大的产品退税率不降或少降，对一般性出口产品退税率适当降低，对国家限制出口的产品和一些资源性产品多降或取消退税，对农产品及深加工等国家引导和扶持的产品不降和提高退税。

第二，加大中央财政支持力度。2004年起，中央进口环节增值税、消费税收入增量首先用于出口退税。

第三，出口退税由中央和地方按75∶25的比例共同负担，过去累计欠退税和按增值税分享体制影响地方的财政收入由中央财政负担。从2004年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央与地方按75：25的比例分别负担。

中国最大的论文知识平台www.lwxiezuo.com

第三章 出口退税政策对行业的影响

第一节 出口退税政策对主要行业的影响

一、出口退税对煤炭的影响

自2003年以来，本次将8%的煤炭出口退税率取消后，一方面相关煤炭企业很可能因出口盈利水平的下降而将这部分产品转向国内销售，从而导致国内煤炭供给压力的增大；另一方面，由于钢铁等下游耗煤行业可能因这项政策导致出口量和总产量的下降，因此，这项政策可能会影响煤炭需求，对目前总体供给略为偏松的煤炭行业构成负面影响。

二、出口退税对钢铁行业的影响

出口退税率下调对钢材价格影响不大。涉及出口退税率下调的142个税号的钢材产品，基本覆盖了除不锈钢、硅钢及一些高附加值钢材产品外的绝大多数钢材产品，但早在市场预料之中。从4月份开始有关钢材出口退税率下调的传言就开始，先是预期下调6个百分点，后来为3个百分点，市场已经对出口退税可能造成的影响提前消化。

出口成本增加对出口量影响不大。退税率下调降低了出口企业的收入，如果要维持原有利润率，钢铁企业需要将出口价格提高3个百分点，按照目前国内外钢材价差来看，提高钢材出口价格不会对出口造成太大影响。经历了前期价格下跌后，中国钢材市场价格与欧美市场价差拉大，以热轧板卷为例，目前美国市场价格为705美元/吨，意大利668美元/吨，而中国市场价格仅为499美元/吨，即使中国钢材出口价格提高3%，价格优势依然明显。 …… 此处隐藏：762字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……