村镇供水水工程运行管理初稿

水费计收与用水管理

2003年7月国家发改委和水利部颁发的《水利工程供水价格管理办法》第六条规定：“水利工程供水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。”作为水利工程组成部分的乡镇供水工程水价制定和水费计收，无疑应当执行这一规定。但是在实际工作中，乡镇供水的对象为农民，他们的水费经济负担能力和付费意愿在很大程度上影响着水价制定。地方政府对水价管理和水费计收工作，特别是农村集体组织负责管理供水工程，不得不采用各种更切合农村实际情况的简化方法或变通做法。

一、成本测算与成本管理

（一）成本测算

《水利工程供水价格管理办法》第四条规定：“供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金四部分组成。

1.供水生产成本

供水生产成本由正常供水生产过程中发生的直接工资、直接材料、其他直接支出以及制造费用四部分构成。直接材料包括制水生产过程中消耗的原水、药剂等主辅材料、备品备件、燃料、动力等；其它直接支出包括直接从事供水生产人员和生产经营人员的职工福利费以及实际发生的工程观测费、临时设施费等；制造费包括管理人员工资、职工福利费、固定资产折旧费、修理费、水资源费、水电费、机物料消耗、运输费、办公费、差旅费、试验检测费等。

2.供水生产费用

供水生产费用是指水厂为组织和管理供水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用，统称期间费用。它也由四部分组成，即销售费用、管理费用、财务费用和偿还贷款。销售费用包括委托代收水费和手续费，销售部门人员工资、职工福利、差旅、办公、折旧、修理、物料消耗、低值易耗品摊销等其他费用；管理费用包括供水经营、管理机构的各种经费，如工会经费、职工教育经费、劳动保险、技术开发、业务招待、坏账损失、毁损等；内务费用包括水厂为

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筹集资金而发生的费用，包括利息支出等；偿还贷款是指有些供水工程要归还建设或改造中使用贷款或债券的本金。

3.单位供水量生产成本测算

上述生产成本和生产费用构成主要适用于有一定规模的乡镇自来水厂。绝大多数规模较小、生产经营管理活动简单的农村水厂生产成本费用分不大清楚，生产成本与费用常简化为以下八部分：工资或报酬、电费、维护修理费、药剂费、管理费用、固定资产折旧费、水源费和其他费用等。单位供水量的生产成本测算公式为：

单位供水生产成本=

年供水生产总成本（元/m3)

设计年供水总量供水生产总成本各项构成估算方法：

（1）工资或报酬：根据工程规模和经营管理方式，核定的经营管理人员数×当地人均年工资（或报酬）。村集体组织管理的农村水厂承包管理都多为当地农民，不是专职管理人员，他们还兼顾从事家庭种养其它工作，经营管理组织付给他们的是误工报酬，与正规水厂职工的“工资”有所不同；

（2）电费：设计年供水总量×设计单位供水量耗电量×当地电价； （3）维护修理费：一般取固定资产原值的2.5%～3.0%；

（4）药剂费：设计供水总量×单位供水量耗用药剂量×药剂单价； （5）管理费：一般取年工资或报酬总额的1/3；

（6）水源费及水资源费：设计年用水量×（水源供水水价+水资源费），这里的水源费是指水厂从水库、泵站等其它单独经营管理的蓄引提水源工程取水时支付的费用；

（7）固定资产折旧费：固定资产原值×年折旧率。规模较大的村镇供水工程固定资产折旧费应当按供水工程主要组成部门分项计算，农村供水工程固定资产原值可按供水工程建设总投资的70%～80%估算，综合折旧率可按固定资产原值的4.7%估算；

（8）其他费用：按规定应列入供水成本和开支的其它费用，一般可按上述七项费用这之和的3%～5%估算；

单位供水量生产成本测算对水厂工程的可行性研究与设计有重要参考价值，

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也是物价主管部门审批水价或农村集体组织征求农民对水费计收标准意见时的重要依据。 （二）成本管理

成本管理是财务管理的重要内容，也是水厂经营管理的主要任务之一。供水生产的主任务是核算和监督供水工程在制水生产和供水销售过程中所发生的各项生产费用，准确地计算供水成本，考核成本计划的执行情况，合理地使用人力、物力、财力，挖掘内部潜力，寻求不断降低成本的途径。控制和降低供水生产成本，就意味着减轻农民用水户的消费负担，提高农民使用符合卫生标准的安全饮用水的意愿和支付能力，同时也能增加水厂的供水量，提高水厂经济效益。另一方面也可以减轻地方公共财政对村镇供水工程政策性经营亏损补贴的压力。加强水厂生产成本管理，一是做好原始记录管理等成本管理基础工作，保证成本核算的真实可靠；二是严格遵守成本开支范围，划清各项费用界限。

成本管理的主要做法。一是确定目标成本。根据上一年制水生产和供水销售成本情况，综合考虑水厂内外环境变化，提出目标成本，作为成本管理的努力目标；二是编制成本计划。成本计划是进行成本控制和成本核算、成本分析的依据。切合实际、可操作性强的成本计划容易调动相关人员挖掘潜力、降低成本的积极性，是提高水厂效益的重要工具；三是进行成本控制。通过经常地对所发生的生产成本和销售费用的监督和纠偏，使之符合成本，努力使本水厂成本计划各项指标向同类村镇供水工程的先进成本指标靠拢。

作为核定水厂供水价格依据的供水成本，应当是合理成本，是水厂生产经营管理活动中发生和符合国家有关法规和财务会计制度规定的成本和费用。要剔除人为的、偶然的、非正常生产经营管理活动造成的所谓不合理的成本。

人员工资支出在很多水厂生产成本中占比重较大。事业单位性质水厂成本控制中最大的难题之一是难以控制人员数量，上级主管部门和关系单位不断要水厂或供水站接纳本来不需要的人员，造成人员超编，人员工资、福利费开支占成本比例越来越大。解决这类问题的根本出路是将成本支出构成公开、透明，让社会和广大用水户参与监督管理。电费支出过高也是不少村镇水厂成本管理面临的很大难题。有的占到总成本的1/3到1/2。降低电费支出，除了在节能降耗技术改造方面挖潜外，还应向地方政府争取电价优惠政策。

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二、水价核定

（一）水价核定原则

村镇供水水价核定原则有五条，一是补偿成本，二是合理收益，三是优质优价，四是公平负担，五是适时调整。

1.补偿成本

价格是价值的货币体现。村镇供水水价实行政府定价和政府指导价下的农民自治管水组织民主协商定价。补偿成本就是要用水户按照经一定审批程序批准执行的合理水价标准交纳水费，回收供水生产成本，这是保证村镇水厂进行正常、持久供水生产经营活动的基本条件。对一般商品生产和销售来说，商品价格不能低于成本，否则生产经营者会把自己预支的生产经营资金甚至固定资产都赔进去。简单再生产就难以为继，更谈不上扩大再生产。水价审批部门和农民自治管水组织定价的首要依据是回收供水生产成本。但是只强调这一条原则还不够。村镇供水的特点是以向农村居民提供生活饮用水服务为主。让农民都喝上符合国家卫生标准的饮用水，即是国家的要求，也是水厂必须实现的目标。不少地方农村居民有取用手压井、池塘、山泉等当地天然水的习惯，虽然水质不一定好，但用水不花钱是农民看得很重的 …… 此处隐藏：2313字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……