行政管理学期末考试复习重点总结(9)

该模式以垂直整合组织形式的解体和组织灵活性的日益加强作为特征，大型的组织缩小规模，合同承包越来越多被采用，并分散为更具自主性的商业单位。

1）从计划到准市场的转变成为公共部门配置资源的机制； 2）从层级管理向合同管理的转变； 3）较松散的合同管理形式的出现； 4）市场检验和非战略职能的合同承包；

5）分权和小型化：公共部门领取薪金者的大量减少，向扁平型组织结构的转变，组织高层领导与低层职员的减少；

6）公共资助与独立部门供应相对分离，购买者和提供者分离组织, 作为一种新组织形式的购买型组织的出现；

7）从“命令与控制”的管理方式向诸如影响式管理、组织网络形式相互作用一类的新风格的转变，对组织间的战略的日益重视；

8）从标准化的服务向灵活多样的服务系统的转变等。 3.追求卓越模式

模式可以分为从下而上和从上而下两种途径：前者强调组织发展和组织学习，“学习型组织”运动；后者强调将已经出现的东西看作可塑造的、可变化的公司文化，引导一种公司文化的发展，强调魅力的影响或示范作用

1）在由下而上的形式中，强调组织发展和组织学习，将组织文化看作一种组织发展的粘合剂；

2）强调由结果判断绩效，主张分权和非中心化； 3）重视领导魅力的影响和示范作用；

4）公司口号、使命、声明和团结的加强，一种明确的交往战略，一种更具战略性的人力资源管理职能。 4.公共服务取向模式

代表了一种将私人部门管理观念和公共部门管理观念的新融合，强调公共部门的公共服务使命，但又采用私人部门的“良好的实践”的质量管理思想。

1）主要关心提高服务质量，如应用质量诱因，采用全面质量管理方法，强调产出价值，但必须以实现公共服务使命为基础；

2）管理过程中反映使用者的愿望、要求和利益，以使用者的声音而非顾客的退出作

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为反馈回路，强调公民权理念；

3）怀疑市场机制在公共服务中的作用，主张将权力由指派者转移到民选的地方委员会；

4）强调对日常服务提供的全社会学习过程，如鼓励社区发展、进行社会需要评估； 5）要求一系列连续不断的公共服务的使命与价值，强调公民参与和公共责任制。 五、“新公共管理”模式

奥斯本和盖布勒在《重塑政府》提出的“企业化政府”模式, 即“新公共管理”模式，包含十大基本原则。

1.起催化作用的政府：掌舵而不是划浆； 2.社区拥有的政府：授权而不是服务；

3.竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去； 4.有使命的政府：改变照章办事的组织；

5.讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；

6.受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要； 7.有事业心的政府：有收益而不浪费； 8.有预见的政府：预防而不是治疗； 9.分权的政府：从等级制到参与和协作；

10.以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。

六、彼德斯的四种治理模式： 主要诊断 结构 管理 政策制定 公共利益 市场化政府模式 参与型政府模式 灵活性政府模式 解除规制政府模式 垄断 分权 等级制 扁平型组织 永久性 虚组织 管理临时人事 实验 低成本；协调 外部规制 — 更大的管理自由 企业化政府 行动主义 绩效工资制、私全面质量管理，人部门管理技术 团队 内部市场 低成本 咨询，谈判 参与，咨询 七、新公共管理的工具 1．竞争执行工具

（1）竞标

迫使各种组织为提供由公共部门承担费用的产品与服务而进行竞争。政策执行主体参与竞标有三种基本方式:

1）私—私竞争。政府要求私营企业通过彼此竞标获得提供公共服务的资格。签约外包、外购、对私营部门进行税收鼓励、特许制度。

2）私—公竞争。即让公营组织和私营组织都来提供公共服务, 共同竞标。原因包括：公平（对公共雇员的公平）、政治、保留部分公共能力，以备紧急状况使用、竞争最大化。

3）公—公竞争。政府要求内部组织之间通过竞标获得提供某种公共服务的资格。 （2）竞争标杆

（3）优先选择制度

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（4）公共选择制度 2.绩效执行工具 4.质量执行工具 5.授权、分权执行工具 6.灵活的人力资源管理

第十章我国行政改革

一、转变职能——行政改革最基本的经验 二、理顺关系——行政改革的基本操作

1.政府内设机构的合并分离。 2.决策、执行、监督三分。

3.政府间改革。市辖县体制。分省、撤地、强县：管理层次与控制幅度改革。 4.区域协作协调机制。

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