行政管理学期末考试复习重点总结(3)

首先，行政权力目的与手段的合理性与正当性是一个根本的因素。 其次，影响行政权力行使程度的另一个因素是行政权力的强度。

再次，影响行政权力实现程度的因素也包括行政客体的潜在能力问题。 复次，影响行政权力实现程度的因素也包括行政权力作用的范围。

四、行政权力行使过程中的负效应及其克服 1.行政权力行使过程中的负效应

行政主体在行使权力过程中所产生的某种结果，这是一种违背公共利益和行政根本目的的现象。它主要表现为：

第一，利益倒错，公仆变成为主人。第二，权力角逐，手段变成为目的。 第三，权力僭越，职权扩张为特权。第四，传统惯性，导致权力滥用。 2.行政权力的制约机制——他律机制与自律机制

他律机制在行政权力制约机制中带有根本性质。他律机制也就是其他政治权力以及行政客体对于行政权力主体的制约，这主要包括立法权力和司法权力等行政权力之外的国家权力的监控、政党政治权力的监督、舆论权力的监督、公民和公民集团的监督等多种形式。

自律机制，即行政权力自身所应具备的防范措施与制度等，这主要包括利益协调机制、行政责任机制和行政伦理机制。自律机制必须是建立在相应的权利义务关系之上的机制，自律机制还必须和他律机制有机结合起来，行政权力才能真正得到制约，其行使也才能真正符合于公共利益。

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第三章行政组织

一、行政组织的含义 1.广义和狭义的理解：

从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；

从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。 2.静态与动态的理解：

从静态上说，行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系；

从动态上说，则指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。

3.阶级属性与社会属性的理解：

从阶级属性上说，处于统治地位的阶级推行本阶级意志的组织工具； 从社会属性上说，则是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的、有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结构形态、财物所有的行政机关体系，其组织行为受国家强制力的保障。

二、行政组织的特征

1.政治性，包括阶级性和决策性； 2.社会性，包括服务性和管理性； 3.权威性，包括约束性和强制性； 4.法制性，包括国家行政组织自身建设的法制性和国家行政组织对社会公共行政管理的法制性；

5.系统性，包括结构性和有序性； 6.发展性，包括动态性和适应性。

三、行政组织的基本要素

1.法规制度健全；2.组织目标明确； 3.人事调派恰当；4.权责分配合理； 5.财物数量适中；6.运行机制有效； 7.行为方式优化；8.价值观念整合。

四、行政组织的组织目标 1.目标的功用

目标是组织及其成员行为的导向坐标，是组织聚合力的内在源泉。从管理的观点看，目标的功用有：促进组织结构和权责体系合理化；建立考核的公平和客观的标准；增强组织的协调能力和整合能力；激发组织成员的工作热情和合作意识。 2.目标的层次

组织目标系统一般可以分为三个基本层次：

第一，总目标，也称整体目标，是由组织最高决策层制定并统帅全组织全力以赴的

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主体目标；

第二，分目标，也称机关目标或部门目标，一般指政府之下各个行政机关的工作目标；

第三，个人目标，通常指行政公务人员个人的工作目标。 3.目标管理

使组织中的上级和下级一起参与组织目标的制定，由此决定上下级的责任和分目标，并使其在目标实施中实行自我控制，以努力完成目标的现代管理方法。

（1）特征：强调“目标”的管理方式和“工作和人统一”的管理方式 （2）阶段：目标设定阶段、目标达成过程阶段、成果评价阶段

五、行政组织的组织结构 1.组织结构的性质

（1）结构与功能。结构产生组织的静态特性，功能产生组织的动态特性，两种特性相结合，形成关于组织的完整概念。

（2）结构与职位。职位是结构的基本元素，是组织体制的联结点和支撑点。

（3）结构与模式。在人类社会发展的一定阶段上，总有一种或几种典型的组织结构型态，这些型态我们称之为结构模式。

（4）结构与差异。主要指不同的组织有不同的结构和同一组织结构的前后变化，模式表现结构的共性，差异则反映结构的个性。 2.组织结构的形态

（1）直线型组织结构：也叫直线集权制，即一种较早、较简单的金字塔等级结构，其特点是将组织的各种职位按垂直系统直线排列，是一种以行政首长完全行使行政权力作为组织动力和以指挥-服从关系为特征的结构形态。

（2）职能型组织结构：是在统一的指挥系统外，另设一套按专业化分工原则建立的职能机构(实施部门管理)。

（3）直线职能型组织结构 ★官僚组织模式 （1）特征

1）组织中的人员应有固定和正式的职责并依法行使职权。

2）组织的结构是一层层控制的体系。在组织内，按照地位的高低,规定成员间命令与服从的关系。

3）人与工作的关系。成员间的关系只有对事的关系而无对人的关系。 4）成员的选用与保障。每一职位根据其资格限制（资历或学历），按自由契约原则，经公开考试合格予以使用，务求人尽其才。

5）专业分工与技术训练。对成员进行合理分工并明确每人的工作范围及权责，然后通过技术培训来提高工作效率。

6）成员的工资及升迁。按职位支付薪金，并建立奖惩与升迁制度，使成员安心工作，培养其事业心。 （2）进步性

官僚制意味着组织方式的理性和效率；是对极权主义统治和滥用权力的替代；是指挥和控制现代社会最为有效最标准的方式；给政府带来的逻辑规范如同装配流水线对企业的意义一样。 （3）局限性

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决策权威集中化造成管理的恶性循环；专业分工原则的扭曲；制式化对组织效能的可能影响；遏制组织学习；科层价值与民主价值的冲突；科层价值与人格成长的冲突；防卫性的官僚人格；强烈的专业化分工使政府功能日益衰退；责任保障机制日渐丧失。

六、行政组织体制

行政组织体制即行政组织类型，通常指行政组织备层级、各部门之间行政关系的法制型态。分为三种类型：

1.首长制与委员制——权力归属和运用完全不同的两种体制：

（1）首长制。行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。

（2）委员制。行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并集体承担领导责任的组织体制。

2.分级制与分职制——纵横相交、相辅相成的两种体制：

（1）分级制。行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但管辖范围随层级下降而缩小的一种组织体制。

（2）分职制。横向划分部门的组织体制。分职制的特征，是将组织一定层级上的职能，按照一定的标准分配给平行的、不相统属的机关去完成。 3.分权制与集权制——行政权力的集中程度存在较大差别的两种体制：

（1）集权制。行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。

（2）分权制。将行政权力较多授予下级的一种组织体制。其特征，表现为行政下级在其管辖权范围内、名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权，上级除负监督责任外 …… 此处隐藏：3296字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……