行政管理学期末考试复习重点总结(8)

1980年环境大臣赫素尔廷在环境部内建立的管理机制和技术。部长管理信息系统的目的是使“高层领导能随时了解到：部里正在做一些什么事情?谁负责这些事情?谁制定的目标?这些目标是什么?对它们是否实施了有效的监测和控制?”。部长管理信息系统的基本因素是对政府部门信息的搜集。 （3）财务管理新方案

1）主要内容

①高层管理系统；②目标陈述；③绩效评估；④分权与权力下放； 2．评价：建立管理者个人责任机制

①各部负责人明确各自的绩效目标、可使用的资源、可支配的信息，从而也明确了各自应该承担的责任。

②更多地吸纳了市场因素，在财务管理方面通过分权和权力下放以及内部管理的解制（实行经理负责制），激励了政府部门及时根据市场需求降低成本、提高效率。 （4）民营化：将营运不佳的政府服务机构以及国营企业民营化 （5）“下一步”行动方案

效率审计、政府财政改革以及民营化虽然对提高政府效能起到了促进作用，但是仍未改变束缚政府有效运作的官僚组织结构以及保守、僵硬的官僚文化。 1）具体建议

①设立执行机构

②给予执行机构更大的灵活性和自主性。

③各部大臣通过与这些执行机构签订绩效合同使其对服务结果负责。 2）评价：对公共部门人力资源的开发

①通过设立执行机构，分离政治与管理两大职能。

②执行机构与部长签订绩效合同来承诺责任，起到最大限度的监督和激励作用。 ③对公务员制度进行了较大改革。 （6）公民宪章运动

1）基本内容。基本内容包括对公民的承诺和践诺机制，具体内容包括：明确的服务标准及服务承诺、透明度与完善的监督机制、顾客选择、礼貌服务。

2）评价：对服务的公开承诺

公民宪章”运动在提高公共服务质量和公民满意度方面的确起到了积极作用。许多国家纷纷效仿该项制度的做法。“公民宪章”运动对服务的公开承诺，使垄断性部门逐渐意识到社会公众的压力，体现了责任政府和服务政府向具体操作层面实现的趋势，也为市场化的绩效管理进一步在这些公共部门实施提供了可能性。 （7）竞争求质量运动

将市场和竞争机制引入到公共服务的提供中，从而标志着市场竞争机制正式引入到公共管理中，确立了公共部门竞争机制制度化。 ★整体评价

1）以提高政府效率、降低行政成本为行政改革起点。

2）对市场需求的积极回应成为英国改革行之有效的改革措施。

3）通过制定合同、服务承诺等方式建立可操作的责任政府模式，提高公众对公共部门的支持率和信任感。

4）充分运用绩效管理的核心工具——绩效评估，体现绩效评估在绩效管理中的核心

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作用。

5）开始注重公共部门人力资源开发，体现了绩效管理对个人绩效和个人价值的关注，也是管理主义的回归。

6）公共部门外部权威和内部权威面临外部解制和内部解制的挑战，在一定程度上因为分权和授权而降低。

7）以提高政府服务质量、赢得顾客满意感为一种目标，是一种顾客导向的管理模式。 2.美国

（1）改革过程

里根政府大规模削减政府机构和收缩公共服务范围，负责推行改革的格鲁斯委员会的基本职责是将私人部门成功的管理方法引入公共部门管理领域之中，以提高政府效率。

布什政府则全面推行质量管理。

1993年克林顿的“重塑政府运动”，其目标是创造一个少花钱多办事的政府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削到底原则。改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理。 （2）改革的基本原则

1）消除繁文缛节，由注重过程的系统转变为注重结果的系统； 2）把顾客放在首位； 3）授权雇员以取得成果；

4）一削到底，创造出一个少花钱多办事的政府。 3.日本

（1）改革措施

日本行政改革在市场化、民营化和自治化方面都取得了明显的成果，其中以民营化改革最受瞩目。

1）对中央政府经营管理的邮政、国有林地事业进行改革，引进现代企业制度，扩大经营管理自主权，加大部分业务对民间企业的开放力度。

2）对公共事业机构进行整理、分类，对不能民营化和委托给民间部门的公共事务，引进独立行政法人制度，为下一步的民营化打基础。在讨论引进独立行政法人制度时，将撤销不必要的公共事业机构、推进民营化等作为改革的重要前提，只是将那些不宜民营化的公共事业机构作为独立行政法人化改革的对象。

3）推进特殊法人的改革，就其存在的必要性进行研究分析，在此基础上进行民营化或缩小规模乃至撤销。 （2）特点和作用

1）民营化改革的目的在于推动竞争，发挥市场机制的作用。

2）民营化改革促进了国有企业和政府部门主动进行技术革新、提高社会服务水平和质量。

3）政府在民营化改革中居于主导地位。

4）通过民营化改革，政府减少了政府管理活动，也减少了许多经济管制，为政府管理创造了宽松的环境。 ★西方行政改革的归纳

1）社会、市场管理与政府职能的优化；2）社会力量的利用和公共服务社会化；3）政府部门内部的管理体制改革。

四、费利耶的四种模式

1.效率驱动模式(亦称撒切尔主义的政治经济学)

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该模式代表了将私人部门管理（工商管理）的方法和技术引入公共部门管理的尝试，强调公共部门与私人部门一样要以提高效率为核心。

1）强烈关注财政控制、成本核算、钱有所值和效率问题，关心信息系统的完善； 2）建立更强有力的一般管理中心，采用层级管理和“命令与控制”的工作方式，要求明确的目标定向和绩效管理，权力向资深管理者转移；

3）发展正式的绩效评估方法； 4）强调对顾客负责，让非公共部门参与公共物品的提供，以市场为基础和顾客导向，以及在边际上进行类似于市场的实验（准市场）；

5）解除劳动力市场的规制，加快工作步伐，采用绩效工作制以及短期聘用合同； 6）雇员自我调节权力的减少，权力向管理者的转移，吸收部分雇员参与管理过程，采用更透明的管理形式；

7）增加更具有企业管理色彩而较少官僚色彩的授权，但更强调责任制； 8）采用公司治理的新形式，权力向组织战略顶层转移。 2.小型化与分权模式 …… 此处隐藏：682字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……