行政管理学期末考试复习重点总结(7)

来源：网络收集时间：2026-07-18

导读：（3）行政裁量权的立法监控 ①缩小行政裁量的范围； ②加强行政程序立法； ③通过立法完善行政诉讼制度； ④立法机关与行政机关应加强法律的解释工作，防止并克服对不确定法律概念解释的随意扩大和缩� � （4）行政

（3）行政裁量权的立法监控

①缩小行政裁量的范围； ②加强行政程序立法；

③通过立法完善行政诉讼制度；

④立法机关与行政机关应加强法律的解释工作，防止并克服对不确定法律概念解释的随意扩大和缩小。

（4）行政裁量的行政自控

①通过行政规范性文件使行政裁量权的行使规范化； ②在完善行政程序立法的同时，行政主体必须严格按照程序的规定行使行政裁量权； ③发挥行政机关内部监督机制，尤其是行政监察和行政复议制度的作用来实现对行政裁量权的控制；

④建立行政裁量的自我拘束机制； ⑤建立严格的行政责任追究制度； ⑥提高行政人员的素质。

四、行政行为的功能

1.维持功能 2.管制功能 3.裁判功能

4.发展功能

第八章依法行政

一、行政管理与法律

二、行政立法、执法和司法 1.行政立法

（1）含义

行政立法是指特定的行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。（2）特征

①行政立法的主体是行政机关。

②行政立法必须严格限定在法定的权限范围内。 ③行政立法的对象具有普遍性。 ④行政立法行为具有不可诉性。（3）种类

依行政立法的立法权力的来源不同，行政立法可分为一般授权立法和特别授极立法。依据行使行政立法权的主体不同，行政立法可分为中央行政立法和地方行政立法。依据行政立法内容、目的的不同，可以将行政立法分为执行性立法、补充性立法、自主性立法和试验性立法。（4）原则

①依法立法原则。 ②程序和民主原则。 ③实事求是原则。

④加强管理与增进权益相协调原则。（5）监督

①权力机关的监督。 ②行政主体自身的监督。 ③司法机关的监督。 2.行政执法

（1）含义：行政执法就是行政主体在行政管理过程中执行法律、法规活动的统称。（2）特征：系统性、职权性、应时性、外部性（3）原则

①合法性原则。 ②合理性原则。 ③平等原则。 ④责任原则。 ⑤公开原则。

（4）方式：抽象的方式和具体的方式；刚性方式和柔性方式。（5）行政执法责任制

①界定行政执法职责。 ②规范行政执法程序。

③健全行政执法评议考核机制。 ④追究行政执法责任。 3.行政司法

（1）含义

行政司法是指行政机关根据法律的授权，按照准司法程序审理和裁处有关争议或纠纷，以影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力的特殊具体行政行为。（2）主要内容

①行政复议制度； ②行政听证制度； ③行政裁决制度。（3）原则

①合法性原则。 ②公平、公正原则。 ③效率原则

④程序适度原则。 ⑤司法终局原则。

三、我国行政管理的法制化 1.行政管理法制化的目标

（1）法治政府的必要性

1)法治政府是法治国家的基本要求 2)法治政府是市场经济运行的基石 3)法治政府是实现社会公共利益的保障（2）法治政府的含义

法治政府是具有“法律性”的法律意义上的政府，是严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，接受监督的政府。 2.行政管理法制化的主要内容

（1）行政法治意识的培养：法律至上意识、服务意识、责任意识。（2）行政管理组织的法制化

要求行政组织的设立、职权范围、行政编制和管理幅度、管理方式、中央与地方的权力分配及相互关系等都要有明确的法律根据和规范。

（3）行政管理职权的法制化：职权立法、执行管理、行政监督。（4）行政管理程序的法制化

行政管理程序有三个方面的含义，即行政管理程序、行政组织程序和行政诉讼程序。 3.我国行政管理法制化的发展进程

（1）建设法治政府：确立依法治国的总体方略；（2）建设责任政府（3）建设有限政府（4）加强政府监督（5）建设高效政府

第九章新公共管理

一、新公共管理的含义

新公共管理是一种以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主义。包含的因素：

1.企业管理技术的采用； 2.服务及顾客导向的强化；

3.公共行政体系内的市场机制及竞争功能的引入。

二、新公共管理产生的背景

1．经济衰退。导致西方各国高额的财政赤字，福利国家不堪重负，并面临一系列新的社会与政治问题，这是引发政府改革的直接原因。

2.经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力。经济全球化对政府的公共管理提出了更高的要求。

3.新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。信息技术建立起灵活、高效、透明的政府创造了可能性。

三、新公共管理的实践 1.英国

从1979年起，撒切尔夫人执政伊始即对传统公共行政体制进行了一系列以新公共管理为主题的较为彻底的改革运动。主要以缩减政府管理范围、规模和提高政府效率为目标，持续推进了“管理文化”和高效政府管理体制的建立，并围绕效率战略不断推进绩效管理策略，实现了逐步由“官僚文化”向“管理型文化”的转变。（1）雷纳评审

雷纳评审是以雷纳勋爵为主要负责人的评审小组，召集政府部门的高级公务员、学术界和顾问公司的专家来作为评审员，严格规定绩效评审的基本内容和程序，对政府各部门的日常工作进行评审。在评审工作中，这些评审员具有相当大的自主权。

1）程序：雷纳评审严格规定评审的程序和内容，充分体现绩效评估的科学性和规范性。

①选择评审对象； ②对现有活动的置疑； ③推动争论或辩论； ④形成共识； ⑤实施改革措施。

2）评价：就事论事式改革方式

①改革活动主要是在政府内部进行，对具体部门、具体工作环节中出现的低效问题提出针对性的改进建议。

②主要采用问题诊断的方式进行，就政府部门当前存在的问题提出具体的改革措施和方案，缺乏从部门全局角度来全方位设计战略规划和制定整体的改革方案。

③采用自愿方式参加，并没有以法规形式强制推行。

④强调运用成本—收益的方法来定量分析公共部门的产出和效率，没有从提高公务员个人绩效和服务水平的角度来考虑问题，还没有从传统行政效率上升到以人为本的绩效观念。

（2）部长管理信息系统

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