行政管理学期末考试复习重点总结(6)

（2）持续改善（PDCA）

质量提高是持续改善的过程。PDCA的含义如下：P（Plan）—计划；D（Do)—执行；C（Check) —检查；A（Action)—行动，对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定并适当推广、标准化；失败的教训加以总结，未解决的问题放到下一个PDCA循环里。

PDCA循环作为全面质量管理体系运转的基本方法，其实施需要搜集大量数据资料，并综合运用各种管理技术和方法。一个PDCA循环一般都要经历以下4个阶段、8个步骤。

1）四个阶段：

①计划阶段。主要是确定质量目标。

②实施阶段。主要是进行教育和培训，让员工熟悉新的标准和方法并检查在过程中员工是否按标准操作。

③检查阶段。主要是进行产品特性的测量。

④处理阶段。主要是深入研究造成差异的原因，采取有效措施防止差异原因的再发生。

2）八个步骤：

①分析现状，发现问题； ②分析问题中各种影响因素； ③分析影响问题的主要原因；

④针对主要原因，采取解决的措施；5W1H ⑤执行，按措施计划的要求去做；

⑥检查，把执行结果与要求达到的目标进行对比；

⑦标准化，把成功的经验总结出来，制定相应的标准；

⑧把没有解决或新出现的问题转入下一个PDCA循环中去解决。 3）四个特点：

①周而复始； ②大环带小环； ③阶梯式上升； ④统计的工具。

第七章行政行为

一、行政行为的涵义

行政行为一词，有广义和狭义之分。

广义概念的行政行为是指国家行政机关及其行政人员实施行政管理活动的总称，包括决策行为、计划行为、指挥行为、领导行为、执行行为、监督行为等等。

狭义概念的行政行为仅仅是指国家机关及其行政人员，在行政管理活动中，基于行政权力所实施的能够发生法律效果的行为，如行政命令、行政处分、行政裁量等等。

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二、行政行为的特性

组织性、互动性、开放性、妥协性、强制性、适应性。

三、行政行为的基本方式 1.行政命令

国家行政机关在执行公务、行使权力的时候，所做的具有强制力的规定。 2.行政处分：约束力、确定力、执行力

一种涵义是指国家行政机关对所属的违法失职的行政机关工作人员给予惩处的一种方法和制度；

另一种涵义是指国家行政机关就具体事件依法所做的单方面的、并且对该事件发生法律效果的行为。这里所说的行政处分是指后一种涵义，亦称为“行政措施”。 3.行政裁量

国家行政机关在其职权范围内，基于法理或事理就某些事件所做的酌量处理的行为。 （1）必要性

行政权的不断扩大是行政自由裁量权存在的前提，行政管理的特殊性决定了行政自由裁量权必须存在，法律规范的不全面使行政自由裁量权的存在成为必要。 （2）分类

羁束裁量，即对于行政事件的处理，法律已有硬性规定，行政裁量权的行政机关及其行政人员必须严格受法律约束，而没有其他考虑的余地，这种裁量就是羁束裁量。

自由裁量，即关于行政事件的处理，法规并无明文规定，或者仅有原则上的规定，或者规定在多种形态的范围内，由行政机关抉择，自由裁量又称为便宜裁量。包括：在行政处罚幅度内的自由裁量权、选择行为方式的自由裁量权、作出具体行政行为时限的自由裁量权、对事实性质认定的自由裁量权、对情节轻重认定的自由裁量权、决定是否执行的自由裁量权