行政管理学期末考试复习重点总结(5)

（7）组织的管理人员应当准确而全面地了解和把握变革的阻力，了解和把握主要矛盾所在以及各种阻力之间的相互关系，并在此基础上根据阻力的性质和主要表现形式正确地选择克服阻力的方法，以有效而巧妙地克服阻力，推动变革的不断发展。

第四章行政决策

一、行政决策的含义、特点、类型 1.含义

行政决策定义为具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。 2.特点

（1）行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。 （2）行政决策的内容是行政事务。 （3）行政决策的价值取向是公共利益。 3.行政决策的类型

（1）经验决策与科学决策；

（2）程序化决策和非程序化决策；

（3）确定型决策、风险型决策和不确定型决策； (4）战略决策与战术决策； (5）单项决策与序贯决策。

二、公共决策的过程 1.情报活动阶段

（1）决策问题的确定。注意决策问题的特征：客观性、主观性、动态性、进入政府议事日程和决策问题的结构：决策情境、决策方案、概率。

（2）决策目标的确定。注意决策目标的原则：规范性、层次性、针对性、可行性和时效性。 2.设计活动阶段

11

（1）行政决策方案的特征：多样性、排斥性和多因素性； （2）设计方案的步骤：初步设想和具体设计。 3.抉择活动阶段

（1）抉择标准：合法性、可行性、合目的性、协调性和效益性；

（2）科学合理的决策体制：决策人员结构合理、决策权力统一完整和权责统一。 4.审查活动阶段

行政决策审查活动是对过去的抉择进行评价。

三、公共决策体制 1.概念

广义指承担公共决策的机构和人员所形成的组织体系

狭义指决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序

公共决策体制就是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。 2.构成要件

（1）决策权力：是一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力；或者是影响决策者，推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。

决策权力是决策体制中最重要的因素之一。决策权力角逐的中心问题是利益。决策者（权力主体）控制自己的决策权力最常见的手段是：说服、威胁、交换、施用权威。决策权力的运行和作用是一个动态的过程。

（2）决策主体：包括拥有选择权的决策者和拥有影响权的决策参与者。 3.公共决策信息系统

（1）含义：是为公共决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输和贮存信息的组织机构形式。

（2）任务：

1）及时、完整、准确地收集、处理信息；

2）为公共决策中枢系统和咨询系统传输合乎需要的信息； 3）协助决策者对各种方案进行比较和评价，选择最优方案；

4）搜集传输决策执行的反馈信息，为决策者修正决策和控制执行系统提供依据。 4.公共决策咨询系统

（1）含义：指决策的智囊团，是广泛开发智力，集思广益，协助公共决策中枢系统进行决策的组织形式。

（2）任务：

①进行科学预测，提供建议；

②拟制、评估决策方案，辅助选定方案；

③根据反馈信息，协助决策中枢系统调整原有方案。 5.公共决策中枢系统

狭义的公共决策体制，是指决策权在决策主体之间进行分配形成的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序。

12

四、我国公共决策系统 1.决策权力的分配

（1）以党的机构及其领导为线索的党的决策权；

（2）以全国人大及其常务委员会为线索的权力机关的决策权； （3）以国务院及其职能部门为线索的执行机关的决策权。

党委、人大、国务院三个决策主体所拥有的决策权力有着明显的界限。在决策时，党主要是制定路线、方针、政策；国务院则主要在咨询机构所提供方案的基础上初步选择具体的方案，进行方案效果的预测，同时也参与方案的设计，并在决策形成后具体负责实施；人大主要是最后“拍板定案”，即作出决议，形成决定以及修正方案 2.信息系统：“单通道信息传输体制”转变为“混合型信息传输体制”

（1）单通道信息传输体制：影响政府决策的绝大部分有效信息，政府输出的决策信息以及这些决策在执行中的反馈信息，都是由一个附着于政府本身或为政府所信任的正规通道传输。

（2）混合型信息传输体制：混合型信息传输体制是指党政机关中的信息系统、官方或半官方的思想——信息库、新闻媒介、民间信息机构（含有一定信息职能的社团组织）和政府与民间的信息系统。 3.咨询系统

（1）预测功能； （2）分析功能；

（3）设计方案的功能； （4）论证功能。

★我国公共决策系统的弊端

1）决策内容“越位”与决策主体的“单调” 2）决策系统中枢机构不健全 3）信息、咨询机构比较薄弱 4）监控机构作用不到位 5）决策程序法定化程度低 6）公共决策并不代表公共利益 7）民主参与程度低

第五章行政实施

一、含义

行政实施是从行政决策一经形成或最后批准时起，行政机关及其工作人员贯彻决策、实现决策的全部活动或整个过程。 二、特征

行政实施具有从属性、经常性、连续性、时效性、灵活性、层次性和强制性。 三、步骤和环节

1.准备阶段。包括：法律准备、组织准备、思想准备、物质准备、技术准备。 2.实质性工作阶段。其主要功能性环节有：指挥、沟通、控制和协调。

13

3.总结阶段。总结评估是对行政执行过程的理性认识阶段，它是行政执行过程的最后环节。同时也是新的决策的起点，为以后的决策提供经验教训及规律性的认识。

第六章行政方法

一、含义

行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。

二、行政程序 1.概念

依照时间将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节，以协调和促进某项行政工作的完成的一种行政管理方法。 2．分类

按照其重要性的程度，可分为手续性程序和决定性程序； 按照其出现的概率，可分为常规性程序和特殊性程序； 按照其对象，可分为内部程序和外部程序；

按照其特定的内容，可分为人事程序、财物程序、机关事务程序等等。 3.特征

合理性；有序性、例行性、稳定性、适应性、系统性。

三、流程再造 1.产生背景

19-20世纪，企业内需要层层请示并层层监督，形成金字塔状的集权控制模式，成为管理日益庞大的企业组织。进入上世纪80年代以后，原封不动地套用以往的管理模式，会给企业带来种种弊端，3股不容忽视的“3C”力量，即顾客；竞争和改变驱使企业进入了一个崭新的领域。众多企业应用了信息技术，但只是作为提高工作效率和自动化程度的手段，而对作业过程则不作任何适应性改变，限制了提高企业整体绩效的空间。 2.定义

企业流程再造工程是对企业的业务流程作根本性的思考和彻底重建，其目的是在成本、质量、服务和速度等方面取得显著的改善，使得企业能最大限度地适应以顾客、竞争、变化为特征的现代企业经营环境。 3.效果

（1）新流程提高工作效率，节约办事时间。 （2）新流程还方便办事群众，减少办事环节。

…… 此处隐藏：2137字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……