《财政学》作业集1069820012030194(8)

12016804205012,修青霖

3、简述转移性支出对分配的影响

答：转移性支出所起的作用，是通过支出过程使政府资金转移到领受者手中，它只是资金使用权的转移，对分配产生直接影响。 对以个人为对象的转移性支出来说，它是在国民收入初次分配基础上的再分配。这笔资金来源于各个纳税人在国民收入初次分配中所分得的各种收入，这笔收入的对象一般仅限于那些收入低于维持通常生活标准应有水平的居民。于是，通过转移性支出这一渠道，国民收入的分配格局会发生变化。变化的结果，将使高收入阶层的一部分收入转移到低收入阶层的居民手中。

对以企业为对象的转移性支出，其资金来源于各种税收，国民收入中的一部分由纳税人的手中转移到享受补贴的企业手中，从而导致国民收入在纳税人和获得补贴的企业之间的转移。显然，这种转移更有利于国民收入分配的合理化。 4、简述财政补贴的作用

答：1）有利于促进生产的发展和生产结构的调整。2）有利于稳定市场物价，保证人民生活水平的稳定和提高。3）有利于调节财政收支和社会总供求关系，促进经济稳定增长。

五、论述题：

1、试论述社会保障制度的特征、内容和筹资模式，并就中国如何建立适合国情的社会保障制度谈谈你的看法。

答：社会保障是指国家按照一定的法律和规定，在全体社会成员因年老、伤残、疾病、失业、丧失劳动能力或因自然灾害、意外事故等原因面临生活困难时，向其提供基本生活保障和社会服务，从而使其能达到最低生活水平所形成的一种保障制度。它是一种非市场化的再分配方式和社会机制。

从世界各国社会保障的理论和实践来看，有效的社会保障应具备以下特征：1）法律规定性。2）社会性。3）权利、义务统一性。4）互济性。5）体现了人道主义的精神。 社会保障制度主要包括如下几个方面的内容： 1）社会保险，在我国社会保险的项目主要有：（1）老年保险（2）失业（待业）保险（3）医疗保险（4）疾病、生育保险（5）工伤保险 （6）伤残保险 2）社会救助 3）社会福利 4）社会优抚

国家统一举办的社会保障事业，最关键的在于要解决资金的筹集问题。由于社会保障的内容较多，各自具有不同的特点，其资金筹集手段各有所异。

1．社会救助、社会福利、社会优抚类的资金筹集。此类保障项目不需要建立专门的资金筹措制度，其资金直接来源于政府的一般税收收入，而支出项目则列入政府的一般经费预算，并通过政府的有关管理部门将补助金转移到受助人手中。

2．社会保险的保障内容比其他保障更具有普遍性，其所保障的主要风险几乎是每一个社会成员都会遭遇到的，故社会保险的费用需要具有数量大、支出有规律性的特点。这就要求社会保险项目一定要有广泛而稳定的资金来源。可见，社会保险资金的筹集是关系到社会保障制度能否正常运行的前提条件和物质基础。

纵观世界各国的社会保障资金筹措模式，由于社会制度、经济发展水平、文化背景的不同而有所差异，但归纳起来有三种：

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1．基金制 2．混合制 3．社会保险税 目前，我国社会保险资金主要依靠20世纪80年代后期建立的社会保险统筹制度来筹集，主要是将社会保险项目中的养老保险、失业保险、医疗保险纳入社会统筹的范围，但也仅局限在城市居民中，而其他保险项目则暂时由企业单位来负担。这种筹资机制的主要缺陷表现为统筹的范围、待遇标准、管理和发放缺乏严格、明确的法律依据。一方面，一些单位和个人不及时足额上缴保险费用，大量资金游离于财政控制范围之外；另一方面，社会保险基金被挤占、挪用，缺乏保值增值机制，浪费严重，效益低下。因此，为适应社会主义市场经济发展的要求，建立一套约束力强、刚性足的资金筹集制度已迫在眉睫。我国应借鉴国际经验，适时开征社会保险税，是当前行之有效的理想选择。现在，我国已明确提出要开征社会保险税。随着社会保险事业改革的深入，社会保险税的征收、管理、使用、分工协作的统一体系也必将逐步建立和完善。

为建立适合中国的社会保险制度，我们首先必须明确，建立基本的社会保障制度是政府义不容辞的责任。在完善我国社会保障体系的过程中，政府首先要发挥主导作用。根据我国基本国情和经济社会发展的实际，积极借鉴世界其他国家发展经验，探索中国特色的社会保障事业发展模式，既尽力而为又量力而行，逐步实现覆盖城乡居民的发展目标。

充分调动社会各方面力量。企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累，建立健全福利集体协商机制。社会组织和服务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用；家庭和个人要依法缴纳各种社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。

完善社会保障体系，也要积极发挥商业保险的补充作用。商业保险虽然是一种经济行为，与保障基本生活为目的的社会保障制度有差别，但在减少危险、补偿损失、保障生活、安定社会上与社会保障制度又有相通之处。特别是商业保险投保水平可高可低，多投保多受益，能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，有利于提高我国社会保障的整体水平。因而要大力发展商业保险，完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等险种，为群众提供更多更好的服务。 …… 此处隐藏：514字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……