《财政学》作业集1069820012030194(15)

12016804205012,修青霖

转移支付制度是处理各级政府间财政关系的重要内容，它的合理与否，将影响整个财政体制的效率。规范化的政府转移支付，一般由基本公共服务的地区均等为目标的均衡拨款和旨在实现特定目标的专项拨款组成，而以前者为主体。但我国目前的转移支付体系过于庞杂，由税收返还专项拨款、体制补助、结算补助和其他形式的转移支付，但其中均衡拨款形式的转移支付力度太小，专项拨款形式的转移支付力度太大且项目过于庞杂，其中的资金配套要求有利于发达地区而不利于贫困地区。

主要表现在：一是均衡效果差；二是转移支付形式要素不规范；三是转移支付中专项转移支付过多；四是缺乏法律依据。

（三）省以下财政管理体制尚不规范

主要体现在：新旧体制并存，政府间事权划分和相应的支出划分没有大的变动，基本维持原体制下形成的格局，少数地方仍然延续原“总额分成”、“增长分成”或递增上解体制；与中央同地方的共享税范围相比，省以下政府间共享税的范围大大扩展了，另外税种划分中普遍夹杂大量的按行政隶属关系的行业分税的现象，所涉及的税种包括企业所得税、上交例如、营业税、城镇土地使用税、印花税和增值税；省级财政也通过分税和部分截留中央的两税返还收入（不返还给地市和县），自下而上地集中了一部分财力和财权，使省以下政府缺少主体税种，也没有与其承担的事权相适应的财权，从而进一步加剧了财政困难；收入项目较少与政府级次较多之间存在矛盾。

（四）机构间协调难度加大，“扯皮”现象增多

实行分税制以后，由于推行两套税务机构征税，使财政、国税、地税、银行和财政部驻各地监察专员办事机构之间的工作的协调关系难度加大。在执法行为准则、征管程序和协调规程等方面不一致，造成税务部门之间在职能划分、工作衔接上产生一系列问题。 为此，我们需进一步完善分税制财政体制

（一）科学界定政府职能，调整财政供给范围 在市场经济体制下，政府职能的界定应该是市场机制失灵或缺乏效率的领域。在我国社会主义市场经济发展的初级阶段，科学界定政府职能，就要立足于满足社会公共需要和我国的特殊国情，根据政府职能对财政范围进行调整。与市场经济发达国家相比，我国政府承担的职能要相应多一些。

（二）合理划分各级政府的事权，根据事权界定各级政府财政支出范围。

事权的划分，应遵循市场基础原则、范围原则、效率原则、分级管理原则和法律规范原则。因此，中央政府的事权和财政支出范围大体可分为三类：一是体现国家整体利益的公共支出项目，由中央政府直接负责的社会事务，经费由中央财政安排；二是中央和地方共同承担的社会事务，经费由中央和地方共同承担；三是中央负有间接责任，但应通过地方政府具体负责实施的社会事务，如基础教育、公共医疗等，中央政府通过对地方的一般性转移支付来补助。

（三）赋予地方政府一定的税收立法权

从原则上讲，中央税和共享税的税收立法权、征收权和管理权完全集中于中央，以保证其税收征收权限的完整，增强中央宏观调控的能力；对宏观经济影响较小或具有明显地方特点的地方税，可把各种税收管理权诸如开征、停征权，税目、税率调整权限划归地方，由地方决定征与不征，征多征少，以充分调动中央和地方两个积极性。 地方的税收立法权并非是不受约束的税收立法权。中央政府应对地方政府税收的立法权在下面三个方面作出一些限制性的规定：

（1）地方不得制定有损中央政府税收权益的税法（如损害中央税的税基）。 （2）地方不得制定有损其他地方利益的税法（如向其他地区转嫁税收负担）。 （3）地方政府不得制定有损当地居民权益的税法。

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各级政府都有相应的税收立法权，就会促使各级政府积极培植财源，有利于在各级政府之间形成一定规模的、能够支出财政支出的主体税种。在划分税种时，尽量以经济因素为依据，逐步淡化乃至消除行政隶属关系对划分税种的影响。 （四）规范转移支付制度

建立规范转移支付制度总的指导思想是在既定的财政体制下，均等化各地的财政地位，抑制地区间社会经济发展水平差距过大的趋势，实行全国范围内各级政府提供公共产品和服务能力的均等化。根据我国的情况，应采取三种补助形式：一是用一般补助弥补财政缺口。二是用有条件补助缓解横向非均衡方面。三是用有条件的配套或非配套补助体现政府政策导向，同时用于办理中央承担的或中央委托地方承担的事务。 为了尽可能体现纵向财政转移支付制度的公平性，用“因素法”作为转移支付的基本方法是体现公平性的优先选择。

我国应对现行的转移支付制度做出进一步改进的措施有：一是稳定税收返还的绝对规模，扩大过渡时期转移支付。二是以缩小地区间财政差距为目标，在条件允许时将税收返还逐步纳入规范的转移支付范围。三是清理专项拨款，改进拨款办法，逐步将其纳入规范的转移支付制度体系。

（五）强化税收征管

税收征管是税务机关代表国家行使征税权，指导纳税人履行纳税义务，对日常税收活动依法进行组织、管理、监督、检查的活动。税收征收管理是实现税收职能的必要手段。为了规范税收征收和缴纳行为，保障国家税收收入及时、足额上交国库，保护纳税人的合法权益，重要的是进一步建立健全税收法规、制度和机构，实行收入申报和财产登记制度，实行规范的代扣代缴制度，加强对重点行业、项目的扣缴管理，加大力度对偷漏税的惩罚力度。目前应把税务稽查从国税、地税机构中分离出来，使其形成独立体系，达到税收立法、执法、监控相互制约。既监督纳税人履行纳税义务的情况，维护税法的统一性和严肃性，又监督税务中介机构代理事项的正确性，促使公正、合法的代理行为，还要监督征收机关贯彻税法的情况，兼顾国家、集体、个人三者利益。法规、制度和机构建立健全后，关键就要提高税收征管队伍自身的素质，通过有效的激励机制和惩罚机制，促使税务人员职业道德水平和业务能力迅速适应分税制的需要，确保实收税额和应收税额相一致。 3、论述我国建设公共财政框架应遵循的思路。

答：目前我国正处于完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的伟大进程中，公共财政肩负着重要的历史使命。今后一段时期，我国社会主义公共财政的建设应始终遵循市场原则和发展原则，努力完成以下重要任务：

1．合理界定政府和市场的边界

借鉴西方公共财政理论并结合我国实际，对政府和市场的分工进行明确划分。市场要在政府宏观调控条件下对资源配置起基础性作用。我国要从过去政府全面配置资源逐步转变为政府和市场共同配置资源，政府必须改变大包大揽的做法，逐步退出市场能够正常发挥作用的领域。为此必须进一步转变财政职能，科学界定财政支出范围，优化财政支出结构，逐步从经营性、盈利性的领域退出，从市场可以提供的，私营企业和家庭可以提供的各项领域退出；同时还要强化那些必须由财政管而财政却没有管或没有管好的各项事业和建设领域，要强化社会领域的调控功能，从根本上规范政府、财政与市场之间的关系。

2．科学界定各级政府的事权与财权 要在明确各级政府管理职能的基础上，重新科学界定各级政府间的事权与财权，合理划分相应的公共经济责任及其财政支出责任。在划分中央与地方事权时，应遵循受益原则、行政管理原则、国家利益原则。行政管理原则就是对于无法用受益范 …… 此处隐藏：1417字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……