城市管理文化与创新(4)

行?。

针对这个问题，已经提出了种种理论和实践的解决办法：如?高薪养廉?之说，?严惩严办?之说，?加强教育?的建议等等。各种方法都试过了，效果如何呢？作为老百姓，往往只好寄希望于?清官?政治。而正如大家所看到的，?清官?在位，办几件大案，抓几个腐败官员，能起到一时的廉政作用。可是一旦?清官?离位，清官的廉政作用即不复存在。因此，有人认为治理腐败从根本上要靠管理观念更新，不断地促进制度创新，使制度规范一方面能够自动地随着市场经济发展的实际需要进行合理调整，另一方面能够在严格的监督下得到全面的实施，以保证彻底切除?腐败?这个毒瘤。所有这些理想和理论均有待进一步的社会实践和实验来回答，创新任务可能比预想的要艰苦和漫长。

（3）如何实现政府决策的科学化和民主化。

这个问题与反腐败有直接关系，因此，实际上也是一个全球性的课题。那些标榜自由、民主的发达国家实际也并没有完全解决这个问题。十六大报告中的政治建设和政治体制改革思想是推动我国政府决策科学化民主化的重要思想武器。主要是如下几方面：

坚持和完善社会主义民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，优化人大常委会组成人员结构，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保护人权；

加强社会主义法制建设，坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。根据新形势需要加强立法工作，坚持法律面前人人平等。加强对执法活动的监督，推进依法行政，增强公职人员的法制观念和依法办事能力；

改革和完善党的领导方式和执政方式，党的领导主要是政治、思想和组织领导，提出立法建议，推荐重要干部，加强思想宣传，坚持依法执政。党委在各级组织中发挥领导核心作用，总揽全局、协调各方，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志；支持政府依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能；

改革和完善决策机制，建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制；

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要充分发挥新闻、舆论、公众的外部监督作用，使行政管理职能规范有效；

推进司法体制改革。按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设臵、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制；

深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权；

加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。重点加强对领导干部特别是只要领导干部的监督，加强对人财物使用的监督，等等。

上述各方面是我国整个政治体制改革的主要内容，如何在城市政府实践中具体贯彻实现，取得突破性实效性成就，对城市政府的管理观念更新和制度创新的能力是一个严峻考验。

（4）?不拘一格选人才?，推进城市管理创新。 合理的制度建立之后，人才素质就是管理活动有效进行的决定因素。因此，按照革命化、年轻化、知识化和专业化的方针，建设一支能够担当重任，经得起风浪考验的高素质的城市管理干部队伍，特别是培养大批善于治理城市的优秀领导人才，是城市发展长治久安的根本大计。这里，要认真领会我国领导干部选拔任用条例，注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的管理人员及时选拔到领导岗位上来。城市管理人才一定是非常熟悉城市发展的一般规律和特殊规律，了解城市中的各种问题并深谙其解决之道，并时时具有创新精神的优秀管理者。

?不拘一格选人才?。一方面，要按照能级原理来使用城市管理人员，即按照管理人员的能力大小将其安排在足以发挥特长的管理岗位上，以充分调动他们的工作积极性；另一方面，

要从培养的目标出发，对其业绩进行定期考核，切实执行奖惩严明、能者上庸者下的管理制度，使城市管理人员能够迅速的成长起来。

当然，高素质的城市管理人才并非一朝一夕就能培养出来，这是一项长期工程。从根本上说，依赖于全面系统的教育。而在我国，培养各类人才的高等学校和职业学校都有，唯独缺乏培养?通才型?城市人才的基地（无论是大学或培训班）。我们所处的新时代，呼唤不拘一格降人才，不拘一格选人才。其中，更具战略意义的根本性的呼唤应是，培养城市管理人才的基地（城市大学、城市专科学校、城市职业学校）不拘一格的?降?与?选?的成功。这可能是城市管理文化创新的最后的也是根本性的任务之一。