城市管理文化与创新(3)

理创新的优良可劣。

（三）推陈出新城市管理文化

应该强调，城市管理创新的优良可劣又决定于城市管理创新意识的有无和良莠。而社会领域的?创新?与自然科学技术上的?创造发明?有不同特点，它不完全是?崭新?的概念，而是一个?新质?的渐进积累过程，也是一个通过顽强学习和自省，不断推陈出新的过程。具体说，应做好以下几点：

（1）总结经验、吸取教训。

成功经验是管理者的财富，失败教训是?反面教材?，同样是财富。我们往往只重视成功经验的炫耀，缺乏总结提高的功夫。出了问题，往往用?交学费?来搪塞和自慰，更缺乏与?学费?相称的学习成绩的收获，这些都是创新的障碍。而我国2003年春季流行的非典型肺炎的防治教训和经验，却使我们一些相关城市政府变得聪明起来，汲取教训较快，总结经验较好，促进了我国卫生防疫体系的制度建设和管理的加强，填补了我们过去在这方面的一系列?管理空白?。

（2）通古合今，继承发扬我国古代优秀管理文化传统。 中国传统管理文化，在今天看来，仍有大量的积极成分可以借鉴。著名汉语语言文字学家杨树达先生在解释孔子的?温故知新?的道理时，曾补充道：?温故而不知新，其病也庸；不温故而欲知新，其病也妄。?就是说，倘若城市管理者只会?温故?而不会?知新?，是?庸才?；倘若城市管理者不愿意

?温故?而只想?知新?，是?狂妄之徒?。我们现实生活中确实不乏这两种人：不读书、不看报，全靠?拍脑袋?出?新招?，以为自己聪明，这是一种人；也读书，也看报，也能背诵领导批示，但就是只能生搬硬套、墨守成规、亦步亦趋，不越雷池一步，丝毫没有开拓进取精神，这是另一种人。

我国传统管理文化的精粹实际是很丰富的。如道家的?无为而治?思想，儒家的?施仁政?思想，因为时代不同了，不可以照搬，但是其中蕴涵的深邃哲理至今仍熠熠有光泽。如果不是我们党的领导人先后提出过?有所为有所不为?、?法治与德治?并提等思想，恐怕上述道家、儒家的原汁原味的精辟理论至今会被一部分人贴上?封建文化?的标签，束之高阁，不闻不问，而快乐地从事自己想当然的?最佳?管理。其结果可以预见，除了产生一些矫揉造作的自诩的什么名堂外，是不会有什么有价值的管理创新贡献于城市社会的。

（3）中西合璧，吸收国外优秀管理文化。

国外特别是西方发达国家，自产业革命之后，伴随着新生产力的发展，产生了大量的管理的创新思想，形成了灿烂的管理文化。如科学管理思想、行政组织理论、行为科学理论、系统管理理论等理论，由这些理论所体现的敢于冒险，富于创新的精神，充分重视个人价值的观念，以及学习理论和团队精神等管理文化，都是值得我们借鉴的。随着我国市场经济的发展和社会的进步，我们现在也大力提倡?以人为本??创新精神?，、

?团队精神?等文化思想。然而，对于?等级?观念影响甚深的中国农耕文化来说，新观念的融入何其困难，官本位的潜意识，严重阻碍了?以人为本?，?创新精神?的传播和普及，现实的小农思想意识成为?团队精神?必须想办法跨越的一道屏障。

西方人的民主制度实行的比较早些，政府决策早已形成了规制型决策机制，对于形成管理的创新思想有重要的影响。而我国几千年封建社会的专制制度，形成了?君权神授?、?青天包公?等人治思想，从而形成?高度集中?、?官本位?等的管理文化，中国几千年的民间俗语：?不怕官，就怕管?，是老百姓对中国传统人治思想反应的生动写照。

面对一些突发事件，西方国家政府做的第一件事情就是向公众公开所了解的所有信息，这实际上反映了政府对公众的一种?诚实?程度。尤其是非常时期，政府信息具有绝对权威性，人们一旦了解了事实的真相，也就减少了由胡乱猜测而引发的恐慌。公开事实真相，可能暂时会对政府形象造成一些不良影响，但时间长了，人们会感觉到这是一个真实的政府，一个诚实的政府，从而增加对政府的信任和拥护；相反，掩盖事实真相，习惯报喜不报忧，长此以往，人们会感觉到这是一个不诚实的政府，这将会更严重的影响政府形象。

总之，吸收国外特别是西方优秀管理文化是非常必要的，

①周汉华：《寻找政府职能的边界》，载《经济观察报》，2003—04—28（B2）。

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要把世界各国的先进管理文化与我国管理文化的优秀思想结合起来，推进我国城市管理的创新。

3．城市管理创新研究的重要课题

就我国城市管理的当前情况看，我们提出以下三个问题，仅供参考：

（1）如何处理情、理、法之间的关系。

改革开放以来，由于法制不健全，一些干部头脑里法治意识薄弱，所以经常强调?以法治国?的重要性是必要的。但是，无论治国、治城都不是简单地冷冰冰板起面孔?按法律条文办事?就能成功的。法理和情理，法治和德治总是相辅相成的。

情，即感情。城市政府在管理城市过程中，对被管理者要有感情，应以情感人。没有感情，很难产生信任。我们党曾经与百姓同甘共苦，很有感情，因而取得了抗日战争和解放战争的伟大胜利。然而说不清从什么时候开始，党和群众的关系相对疏远、淡漠了。走向民心其实路很近，我们的城市管理者只要真正领悟到自己是被老百姓养活着，自己花的钱是纳税人的钱，心怀爱民之心，真正为民办事，感情自然来。

理，即道理。城市管理者对被管理者讲明为什么要这样管理。这?理?，首先要正确，所谓无理取闹，就是没有理，还硬说自己有理。老百姓不能无理取闹，城市管理者也不可以无理压人，否则，老百姓无处说理，整个社会也就不会存在?有理?；其次，就是要以?理?服人，通常情况下，?正理?是较

易服人的。但有时?正理?也不一定被人理解，这时管理者仍不应强迫命令，应做耐心细致的工作，寓情于理，只要工作做到了家，?理?终会被人理解。

法，即管理者依法行政，依法办事。在中国古代，也确实产生过依法治国的思想，可惜的是，没有形成主流。受传统文化的影响，国人往往推崇?人治?，而忽略?法治?，然而现代社会恰恰应是法制社会，离开?法治?，仅仅依靠?人治?，有时会寸步难行。依法办事，既是确保国家长治久安的法宝，又是维护老百姓根本利益的有效手段。

总之，对情、理、法的正确态度，应是以情感人，以理服人，以法治人。情、理、法的结合也就是感人、服人、治人的结合。治人而人不服非真治，是治之下乘；治人而人服之，是治之中乘；治人而人感之，是治之上乘。如何由管理下乘步入管理上乘，这是一个创新过程。

（2）如何革除官场腐败。

中国几千年的兴衰史表明，尽管各朝各代开始总是励精图治，而最后走向衰落乃至被人们推翻大都是由于腐败。官场腐败就像长在一个人身上的毒瘤，若不彻底切除，就会危及生命。而要将其切除，确是一个非常痛苦又极其艰难的过程。现代资本主义社会也没有解决好这个问题，正如有人指出的那样，一些西方国家的总统、总理、国会议员、地方法官常常被认为是一种?混合物?──既有?伟大的德行?，也有?最肮脏的丑