城市管理文化与创新(2)

出互信、互利、平等、协商、尊重多数文明、谋求共同发展的观念等等。虽然政府的管理精神并不同于城市精神，但政府精神至少应体现城市精神。值得注意的是，城市政府精神是全体城市管理者或多数成员共同拥有、普遍掌握的理念，只有当一种精神成为政府内部的一种群体意识时，才可认作是政府精神，这种精神就是城市政府价值观。从哲学上说，价值观是关于对象对主体有用性的一种判断。城市作为一种管理对象，不同的管理者对它的?有用性?（管理意义）的判断是不同的。如有的管理者认为，管理者的价值在于为了让更多的人生活得更好；有的管理者认为，管理者的价值在于多建一些形象工程，借此名垂千古；还有些管理者认为，当官就应为多自己捞点财富等等，可分别称之为?为民价值观?、?为名价值观?、?为利价值观?等等。价值观不同，决定了城市政府精神文化的千差万别。

由此可见，精神文化处于管理文化的核心地位。制度的制定，行为的产生，物质的创造，都是在人的一定价值观指导下进行的。如果没有尊重客观规律，没有以人为本、执政为民的价值观，表现在管理行为上，必然是?自扫门前雪?，当官为自己，腐败行为会越来越严重，也决不会有民主法制、市民参政这样一些人性化管理制度，违背自然规律的建设也还会继续存在。因此，城市政府管理者对城市管理意义的终极判断及价值观占据着城市政府管理文化的主导地位。而制度文化和行为

文化是精神文化和物质文化的中介。当管理者认为某种理念需要倡导时，他可能通过培养某个典型或开展某种活动来传播，进而如能形成一种制度，则会对这种理念的传播起到保证作用。精神层面的东西，通过一定的制度会更好地制约行为，并最终通过行为制约物质建设。

（三）城市管理文化的意义和作用

优秀的城市政府管理文化的意义和作用主要表现在如下几个方面：

（1）导向与保障。优秀的城市政府管理文化一经形成，城市政府的管理活动便可望沿着这一特定的?轨道?自动地进行，对最有效地选择最佳的管理方向和方法起保障作用，城市政府乃至整个城市将因此而充满生机和活力。

（2）控制与调节。城市政府管理文化的控制与调节作用通常表现为：一是初级的控制与调节，通过一系列强制性制度控制与调节人们的行为；二是高级的控制与调节，通过某种潜移默化的方式，在?不知不觉?中进行。

（3）胚胎与摇篮。优秀的政府管理文化是政治开明的管理文化，在这种文化中，人们可以畅所欲言，新的管理思想、管理方法和管理制度不断孕育，并被顺利实施；等级观念淡化，摩擦减少，新生的管理力量顺利成长壮大。

（4）激励与约束。优秀的政府管理文化一经形成，对管

1李启明：《现代企业管理》，1版，197页，北京，高等教育出版社，1999。

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理者会出现一种感召力、激励力和教育力。这其中有柔性的，如思想的、舆论的、道德的；也有刚性的，如各项规章制度、办事程序、党纪国法等，这种刚柔相济，软硬结合，会形成一种巨大的激励与约束机制，保证政府管理正常有效地进行。

（5）吸引与辐射。优秀的政府管理文化有着巨大的吸引力，这种吸引力，对内表现为强大的内聚力，体现在共同的目标、信念、价值、利益和追求上，形成团结、进取、协作与和谐；对外，政府以廉洁务实的形象，不但吸引着本地人为城市发展献计献策，也深深地吸引着外地人加入到城市建设中来；同时，优秀的政府管理文化还有巨大的辐射力，影响和改变着社会各阶层的价值观念、生活方式、精神境界，推动着区域的发展。

二、城市管理文化创新

我们已经进入21世纪和知识经济时代，社会经济发展越来越快，全球范围内的竞争也越来越激烈。企业之间有竞争，城市之间同样存在竞争。有竞争，就需要创新，唯有创新，方能在竞争中取胜。在市场经济条件下，竞争是一个永恒的法则，创新是一个取胜之道的永恒主题。

（一）创新是搞好城市管理的活的灵魂

首先，从上层建筑要适应经济基础变化的原理来看，管理思想属于上层建筑。为了实现某一目标，城市管理者必然要使

自己的价值观（意识形态）渗透到管理过程中，并通过与之相适应的手段（政治、法律制度、政权等设施）保证管理目标的实现。但是，经济基础和生产力的发展总是变动不居地、能动地起决定作用，上层建筑必须适应其发展的需要，要跟得上，不能滞后，即使是慢半拍，也会影响和阻碍经济基础和生产力的顺利发展。而这种?适应?过程，实质就是一种观念?创新?过程。以我国?公有制?观念的思想发展为例。可以理解，我国是社会主义国家，公有制经济在国民经济中占主导地位。十一届三中全会之前我们认为社会主义所有制应是纯而又纯的全民所有制。通过改革开放，十四大明确指出社会主义所有制应是?以公有制包括全民所有制和集体所有制为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展?。闭幕不久的十六大报告进一步指出?坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。?可见，我们对公有制的认识实现了创新。正是这种创新，适应了社会主义初级阶段经济基础的客观需要，从而有力地推动了社会生产力的发展。再如，在分配问题上，既要考虑劳动要素的作用，也要考虑资本、科技等非劳动要素的作用；在生产领域，不仅要调动包括知识分子在内的工人阶级和广大农民的积极性，而且要调动作为中国特色社会主义事业建设者的所有社会阶层的积极性；在社会经济成份上，不仅要发挥国有经济的主导作用和集体经济的重要作用，

而且要发挥包括个体、私营、外资等在内的各种经济成分的重要作用等等。 所有这一切创新意识在城市管理中都起着十分

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重要的作用。今后的任务，是必须就每个城市具体发展的阶段性条件调整、发展和提升管理者的管理意识。

其次，作为科学范畴的管理同其它科学一样具有日新月异的属性。随着技术和经济的发展，世界性的管理活动也随之发生着极大的变化。企业的发展一般有两个?轮子?：一是生产技术，二是组织技术，即管理。城市发展也可以这么认为，它决定于两个?轮子?的同步运转，而城市产业的技术水平和城市产业的组织水平，即城市管理。城市管理的科学化，迫切要求城市管理组织技术和方法的创新和科学化。?未来的城市管理学应大大发展现有理论，创造出完全适合城市特点的科学体系，而不给人以‘两可’和‘待商’的感觉，使人容易接受和运用自如。?这一过程，正是创新的过程。

再次，作为文化范畴的管理，同其他人文概念一样，它必须以人为中心，随着人们的需求和价值观的变化而变化，不断地更好地满足人们的需要。这种演变和前进过程也是一种创新过程。例如，随着市民生活水平的提高，他们对环境卫生条件的要求也越来越高，随之这方面的管理意识和管理水平也必须提高和创新。总之，创新是一切城市管理工作的灵魂。城市发展的快慢，决定于城市管理；城市管理的成败则决定于城市管

2 陈文通：《为什么说不能把坚持公有制为主体同促进非公有制经济发展对立起来》，载《人民日报》， 2003

－01－28（1） 。 3 饶会林：《城市经济学》，1版，747页，大连，东北财经大学出版社，1999。

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