城市管理文化与创新

浅谈城市管理文化与创新

姚震

城市管理文化是一般文化在城市管理领域的表现，它是管理物质文化、行为文化、制度文化和精神文化的集合，是一个以一定规律互相制约、互相影响、密不可分的有机整体，是巨大影响和作用于城市发展的无形要素。城市管理文化是长时期城市管理经验教训的总结和积淀，是通古合今、中西合璧的管理知识结晶。城市管理创新依赖城市管理文化的创新。城市管理文化创新是一个十分艰巨漫长的研究和探索过程。

一、城市管理文化的定位 （一）城市管理文化的内涵

文化从广义来说，指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总称。从狭义来说，指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织结构。文化是一种历史现象，每一社会都有其相应的文化并随着社会物质生产的发展而发展。作为意识形态的文化，是一定社会的政治和经济的反映，又给予巨大的影响和作用于一定社会的政治和经济。所以，将文化解释为一定历史条件下以一定的生产力和社会结构为基础反映出来的又反作用于一定生产力和社会结构的社会思想、观念和意识形态的总和是恰当的。

城市管理文化可以认为是在一定的社会经济、政治、文化等环境背景下，城市政府在长期管理城市事务过程中，吸取传

统文化精华，结合当代先进管理思想和策略，所构建的一套价值观念和行动规范；它潜移默化地为城市公众所接受，是管理城市事务中的社会思想、观念和意识形态的综合反映。可见，城市管理文化是一般文化在城市管理领域的升华，其实质是城市管理人员世界观、方法论的体系。优秀的城市政府管理文化有如下几个特点：

1．民族性。由于文化根植于特定的民族文化基础之上，必然受一定的社会、民族文化的影响和制约。如，美国式管理、日本式管理、德国式管理各有其独特的方式，它们是在不同的民族文化背景下形成的，这也是我们研究跨文化管理的原因。

2．连续性。城市政府管理文化像一般文化一样，与该政府组织的长期发展历史有密切联系，即具有历史继承性。虽然在发展过程中，有创新，有改变，但总带有其独特的组织文化的特征。它的发展特点不是一个口号，几场报告，几项形象工程所能概括和截断，它是一个长期的连续的过程。

3．开放性。城市政府管理文化比较其他政府层次的管理文化，更具有其开放性。这是由于现代城市是比国家更开放的区域，无论是古代的、现代的，还是本国的、外国的，只要是先进的管理思想，都会在城市管理中首先体现出来。

4．和谐性。现代城市政府管理者的价值观念和行动规范，大都融于绝大多数城市居民的认可中，为城市居民所心甘情愿的接受。否则，市民将会通过市民代表积极地以各种方式方法

影响城市政府管理者的价值观念和行动规范，使城市政府的管理文化适应于管理城市事务的需要。

5．创新性。城市政府管理文化的创新性较之其他管理文化表现得十分突出。城市本身是人流、物流、信息流和商流的汇合口，而城市政府是纳百种思想于一身的管理组织，它的管理思想比中央政府要灵活的多，比企业要广泛的多，时时会遇到各种冲击和变革的要求，因此创新的机遇大、压力大、成功率大。

（二）城市管理文化的外延

文化一般分为精神文化与物质文化。为了强调和突出重点，也有加上制度文化、生态文化、组织文化、行为文化、道德文化等提法的。我们这里结合管理谈以下四个方面的文化表现：

一是管理物质文化。它反映出管理者的理念、业务素质、人文修养以及对城市的了解程度，表现为城市政府自身物质文化和城市建设物质成果的文化品位。如市政府办公楼、城市基础设施和公共设施、城市标志性建筑的地方特色等，都是城市政府管理物质文化的体现。在封建社会，政府衙门森严莫测，极显尊荣，表现为一种统治文化；我们一些城市的?首长工程?、?政绩工程?乃铺张浪费文化之承袭；改革开放以来，一些市政府从市中心繁华地方迁出是管理物质文化的一大进步。

二是管理行为文化。它表现为管理者凝结着自身文化特色

的行为过程的总和，包括管理者的各项活动、工作作风、精神面貌、人际关系特征等现象。具体可以有三层含义：（1）城市政府管理者的个人行为文化。城市政府的工作人员特别是城市领导者的一举一动、一言一行都体现着城市政府的整体素质和文化特色，如果管理者意识上唯利是图，就会行为腐败，违法乱纪，言行不一致，将使人们对其失去信心，给政府形象带来严重损害。（2）城市政府内部及与本市内各单位之间关系行为文化。处理这种关系，对政府部门之间来说，应是科学分工、积极合作、互通信息，克服踢皮球、推诿责任等不良思想和行为；对政府与企业、社会团体的关系来说，应重视管理法制化、调控宏观化、指导战略化的思想，克服不分巨细，事必躬亲的集权思想。（3）城市政府与区域中其他城市政府的关系的行为文化。现代市场经济是竞争与合作的经济。城市政府要使本市在同其他城市的竞争中共同发展，就要在竞争中打破条块分割，实现优势互补，克服画地为牢、?自扫门前雪?的陈腐观念，根据经济区的自然发展规律，与其他城市联合规划区域发展。从而塑造整体品牌，避免重复建设，形成发展的合力。如山东的蒙阴、平邑、费县共同推出蒙山，青、烟、威共同塑造黄金海岸线，取得良好的经济效益。

三是管理制度文化。这是城市政府为实现一定目标而对管理者自身及其所管理对象的行为给予一定限制和激励的文化，主要有两个层次：（1）组织制度文化，体现在一个城市倾向于

如何组成政府和何种组织形式以及组织内何种关系和组织如何发展的观念。这种观念直接影响城市政府组织的有效性，和其能否进行有效的管理。（2）管理制度文化，体现在城市政府倾向于制定何种目标和政策以及如何实施和检查的观念。这种观念直接影响到城市政府管理的决策制度、调控制度、监督制度的制定，和其是否能够高效地运行。如重大项目的咨询制度、听证会制度等，都是现代市场经济条件下产生的新制度形式。城市管理是否完善这些制度，和是否真正实施，反映了城市政府的管理制度文化的良莠。对制度的民主性、权威性、时效性的不同认识，反映了不同的制度文化色彩。我国城市政府的管理制度文化，对制度的民主性、权威性和时效性一般是认同的。但也有流于形式的。如对广泛征求专家、学者、企业、社会团体、普通市民的意见，流于形式；对特殊人物?犯规?的制裁流于形式；对调整、改革不适应发展的旧制度流于形式；等等，这实际上就是存在着滞后的管理制度文化。因此，我国城市政府存在着一个对旧的文化观念的更新的重要任务。

四是管理精神文化。这是城市政府在管理城市事务中长期形成的精神成果，主要体现在城市政府精神、城市政府价值观和管理哲学等方面。城市政府精神是全体城市管理者基本上共同认可、彼此共鸣的主导意识和思想境界，是城市政府价值观和管理哲学的高度概括，它往往以简洁而富有哲理性的语言形式表述出来。如香港提出锲而不舍、善于应变的精神；上海提