中国能源问题产生的原因及应对措施

中国能源问题产生的原因及应对措施

近年来，随着中国石油进口量猛增，中国能源结构正在进行重大调整，能源安全的形式正在发生质变，这给中国的政治、外交、军事、科技的产业结构等提出了一个全新的课题。能源安全问题既是中国当前面临的问题，也是影响中国长远发展的战略问题，对于实现“中国和平发展”战略和完成“十一五”规划具有十分重要的意义。 中国所面临的能源问题产生的原因

各项研究成果表明，目前中国能源安全主要存在两大问题：

一、 结构性危机

其一，能源结构不合理，依然是以煤为主。中国是世界上唯一以煤为主的能源消费大国，也是世界上煤使用比例最高的国家，占世界煤消费总量的27%。中国现有的能源结构中，煤占28%、石油占22%、天然气占3%、一次电力占7%，而天然气、风能和太阳能等清洁能源和可再生能源的开发利用刚刚起步。与世界能源结构平均水平相比，差距很大。

其二，能源人均占有量低，能源资源分布不均匀。虽然中国能源总量生产居世界第三位，但人均占有量远低于世界平均水平。中国的能源探明储量只有世界平均水平的33%，人均煤炭可采储量为90.7吨，人均石油可采储量为2.6吨，人均天然气可采储量为1408立方米，分别为世界平均水平的57%，7.69%和5%。中国能源总体分布不均匀。

其三，能源供需矛盾日益突出。自20世纪90年代以来，随着中国经济的快速增长，能源供应不足成为制约中国国民经济发展的瓶颈。自1992年开始，中国能源生产的增长幅度小于能源消费的增长幅度，能源生产与消费总量之间的缺口逐渐拉大，能源消费与供应不足的矛盾日益突出。

其四，石油对外依存度过大，储备体制不健全。当前石油安全已成为中国能源安全的核心。由于中国石油产量的增长大大低于石油消费量的增长，造成中国石油供应短缺、进口依存度飙升。

其五，能源利用率低，能源环境问题突出。中国的能源利用率长期偏低，单位产值的能耗是发达国家的3-4倍，主要工业产品单耗比国外平均水平高40%，能源平均利用率只有30%左右。

二、 管理性制度危机

其一，权限不明，职责不清。当前国家缺少对能源安全进行统一管理的部门。与能源相关的管理、开发和研究职能分散在中国的国家发展和改革委员会、国土资源部、水利部、建设部、农业部、科技部、

国防科工委、国家环保总局和电监会等部门。

其二，能源市场的垄断行为。目前中国的能源行业改革与发展的最大障碍是行业内的垄断经营和区域市场分割的状况。

对我国能源问题的应对措施

为了解决能源安全所面临的重大问题与挑战，我国正在采取一系列对策措施，包括以下两个方面:

一、 从供需入手，充分利用国内外两种资源、两个市场，应对结构

性危机

其一，立足于国内（包括陆地和海洋）能源的勘探、开发和建设。随着大庆油田等老油田产量的下降，近年来，新疆已逐渐成为国内第三大石油基地，石油产量占全国的12.7%。新疆的石油和天然气储量分别占全国石油和天然气产量的30%和40%。

其二，积极参与能源安全的国际合作，实现能源供应多元化。过分依赖中东和非洲地区的石油供应及单一的海上运输路线使得中国石油进口的脆弱性比较明显。为此，中国政府采取多种途径实施多元化的能源战略，突破单一的能源外交模式，走多边合作的道路，以联合的力量提高中国在国际能源格局中的地位，全面维护中国的能源安全。

其三，加快石油战略储备，健全能源安全预警应急机制。目前，中国已制订了石油储备规划：逐步建立能够保障国内石油供应安全、应对石油突发事件、稳定是有市场的国家储备体系；逐步建立政府储备和企业储备两者的合理分工，储备品种适应市场需要，石油生产、加工、销售、进口、和储备密切衔接的运行机制；逐步建立健全石油储备法律制度；逐步建立稳定的石油储备资金来源保障机制。

其四，落实科学发展观，加强环境保护。树立和落实科学发展观，坚持经济、社会与环境协调的可持续发展道路，以人为本，加强环境保护和生态建设，这是中国实现全面小康目标的重要组成部分。

其五，加快可再生能源的开发利用。

二、 改革和完善能源管理机制，应对制度性危机

第一，成立国家能源领导小组。第二，加强能源法制建设，起草了《能源法》。第三，制订了《反垄断法》，鼓励市场竞争。

我国能源安全观在经历了从最初的自给自足安全观到供应安全观、再到现今的开源节流安全观的演变后，当今中国能源安全主要面临结构性危机和管理机制危机等重大挑战。