陇东南地区城市化发展的现状分析

40 甘肃农业 2003年第2期(总第199期)

陇东南地区城市化发展的现状分析

王建强 樊卫宾

摘要:甘肃陇东南地区有着悠久而丰富的历史文化,富集的自然资源,相对稠密的人口,较为发达的交通信息,较强的现代化工业基础,较高的技术知识储备,是甘肃社会经济发展极为重要的组成部分,也是甘肃省委省政府确定的西陇海 兰新经济发展带的龙头区域。以小城镇发展为突破口,加快陇东南地区城市化进程,对于由区域发展不平衡所产生的贫困地区的经济社会发展来说,有着重大的创新作用和意义。

关键词:陇东南 城市化 现状分析一、陇东南地区的城镇结构与城镇布局

陇东南地区位于甘肃省东南部,包括庆阳、平凉、天水、陇南四地市,周边与宁夏、陕西、四川等省区相接壤,省内与甘南、定西、白银相毗邻。接近祖国地理中心,地貌形态以黄土高原丘陵区和陇南山地为主,兼具南秀北雄的特色,总土地面积8万多平方公里,约占全省总面积的1/7。区域内现有3个地级市,1个地区,27个县城,685个乡镇,其中有111个建制镇,镇占乡镇级单位总数的比例为16.20%,比全省平均水平低3.56个百分点,具体情况如表1.1所示。

表1.1 陇东南地区城镇结构一览表 单位:个

资料来源: (天水师范学院 甘肃 兰州 741001)

一个国家或地区的城市化水平与其产业构成、工业化水平等密切相关。据专家测算,发达国家的工业化水平与城市化水平之间的相关系数在0.97以上,为高度相关。工业化与城市化相辅相成,工业化的形成有利于城市化的发展,城市化的发展将进一步促进工业化的实现。在产业结构与工业化方面,陇东南地区的两个特征最为明显。一是陇东南地区的产业构成较低且不均衡。陇东南四地市的国内生产总值合计不足260。

表1.3

陇东南地区国内生产总值及其构成一览表

单位:万元

地名 资料来源: 甘肃年鉴 (2002年),中国统计出版社。

亿元,区域内第二产业(主要是工业)发展水平与城市化水平相对较高的是天水市和平凉市,陇南地区为最低。如表1.3所示。二是工业化与城市化发展不同步。2002年陇东南地区的工业化水平为30.13%,而城市化水平仅为11.79%,两者相差悬殊。具体来看,区内天水、陇南、平凉、庆阳的工业化水平依次为32.68%、18.21%、24.24%、41.23%,城市化水平依次为13.33%、8.80%、12.96%、11.84%,如表1.4所示。

表1.4 陇东南地区工业化水平与城市化水平一览表

国内生产总工业生产总工业化水

值(万元)值(万元)平(%)

资料来源: 甘肃年鉴 (2002年),中国统计出版社

地名

城市化水平(%)从上表可以看出,一是陇东南地区的城市少,城市级别低,且城镇结构不合理。全区域现有一个中等规模的城市(天水市),两个新成立的地级市(平凉市、庆阳市),其余均为县城和小城镇,其中小城镇占乡镇级单位的比重仅为16.20%。相反,以农业为主导的乡级单位所占比重高达83.80%,反映了陇东南地区城市化发展滞后的突出特点。二是城镇在布局上沿路分布。区内较大城市主要分布在铁路沿线,如天水市在陇海铁路沿线,平凉市在宝中铁路沿线,区内主要试点小城镇也都主要沿国、省道分布。三是小城镇密度低。全区8万多平方公里的面积上散状分布着111个小城镇,平均每725平方公里才有一个小城镇。小城镇的镇区面积和人口规模目前都较小,尚处于成长阶段。

二、陇东南地区的人口结构与城市化水平

城市化趋势是社会经济结构变化最主要的特征,是人类社会更加进步和文明的标志。城市化是指随着经济的发展,乡村分散的人口和非农业经济活动不断在特定空间上集聚并逐渐向城市转化,是变农村人口为城市人口和非农业人口比重逐渐提高的过程。

2002年陇东南地区总人口为1081.57万人,其中非农业人口127.51万人,农业人口占绝对比重,以非农人口计算的城市化水平仅为11.79%,远远低于全国36%和甘肃省24%的平均水平,城市化发展依然处于低级阶段,尚不及1900年世界城市化平均13.6%的水平,发展状况令人堪忧。

表1.2

陇东南地区非农业与农业人口一览表 单位:万人

地名天水市平凉市庆阳市陇南地区

总人口340.77220.78253.08266.94

比重(%)127.5145.4328.6229.9723.49

11.7913.3312.9611.848.80

农业人口954.06295.34192.16223.11243.45

比重(%)88.2186.6787.0488.1691.20

1081.57

资料来源: 甘肃年鉴 (2002年),中国统计出版社

三、陇东南地区的产业结构与工业化程度

四、陇东南地区城市化现阶段特征小结

1 城市化水平落后的状况是全面和立体的。陇东南地区的城镇在规模与体系上不仅缺少核心城市,而且缺乏与之配套的小城市和小城镇;不仅城镇的硬件设施落后,而且软件建设也滞后,城镇的水、电、暖、道路设施、通讯手段和网络等方面均落后于其它地区。

2 城市化与产业结构的发展不协调。突出表现在城市化水平远远低于工业化水平,使工业建设对城市化的推动作用大大降低。工业产业的优先发展,缺乏与之相应的城市作为载体,工业自身也必然缺乏发展后劲。

3 城镇缺乏鲜明的特色。世界城市的发展规律表明,再小的城市也可以是世界性的,但前提是必须有自己鲜明的特色。而陇东南地区的城镇传统文化基础虽然雄厚,但还未在城建和产业中突现出来,尚未形成个性化的城镇特色。

4 小城镇发展成效低于预期。近年来陇东南地区的各级地方政府兴起了推进城市化的高潮,提出 合理发展中小城市,积极发展小城镇 的思路,并制定出了户籍改革细则。但就小城镇的发展成效来看,低于预期目的,陇东南地区农民进城入镇的高潮始终没有出现。究其原因,一是小城镇的成长性不强;二是小城镇经济的活力不足,吸纳乏力,即使放开户口管制也难以收到较好效果;三是小城镇的服务功能弱,基础设施建设和社会保障滞后,第二和三产业比重普遍较低。

5 受城乡二元经济结构影响,城市的辐射力不强,吸纳农业剩余劳动力的能力较差,很难拉动周边农村经济社会的整体发展。