中国有哪些企业是国有企业

“国有企业”概念的重新界定

摘 要:中国已经成功地加入了WTO ,在世界经济一体化的进程中我们发现,国有企业并不是中国独有的产物,由于国有企业在社会经济生活中有着特殊的功能,所以即使在最强调民主经济的主体地位的国家,也存在着一定数量的国有企业。所不同的是,我们传统意义上对中国国有企业的理解与世界各国对国有企业的界定存在着一定的差异。中国现有的国有企业中,只有承担特殊职能的一小部分可以称为“纯粹国有企业”,而绝大多数具有普通企业性质的只有称其为“国有持股企业”。

关键词:国有企业;特殊职能;非商业目标

一、传统上对中国“国有企业”概念界定

长期以来中国对“国有企业”的界定,一直沿用计划经济体制时期人们所给定的概念。众所周知,中国的国有企业过去也叫全民所有制企业,其含义是生产资料归全体人民所有,并通过国家共同占有的一种公有制企业形式。

主要内容有: (1) 企业的生产资料最终归全体人民所有; (2) 国家代表人民对其实际占有;

(3) 国家占有等同于政府直接经营。中国的国有企业实行分级管理的模式,分为中央政府部门拥有的国有企业和各级地方政府拥有的国有企业两大类。现在看来,这种界定由于只从所有制角度出发,所以显得有些片面、模糊又过分简单。一方面,从国有经济范畴来看,它未能把政府能够行使有效直接或间接控制权的合资、合营和股份制企业标明归属,不能真实反映国有经济的实际状况;另一方面,从企业运营的目标来看,它没有区分企业运营的非商业目标和商业目标。纯粹的国有企业在商业目标之外一定承担着非商业目标,肩负着特定时期的某种社会特殊职能,而普通企业(包括具有普通企业性质的国有持股企业) 则主要瞄准商业目标,追求企业利润最大化。

二、世界主要国家对“国有企业”概念的界定

1． 美国对国有企业的界定

美国的国有企业,是指企业全部资产归国家所有并由国家经营管理的企业。在美国的国有企业中,特别是联邦政府直接控制的企业,有一部分虽然采用企业经营管理制度,但不以盈利为目的,不实行自负盈亏,而是本着效率优先、兼顾公平的原则,成为推动区域经济发展的独立组织形式,以利于解决全国经济发展过程中的社会职能及地区差异问题。如美国的邮政局、田纳西河域开发管理局等。

2．英国国有化特别委员会对国有企业的界定

凡企业的董事会成员由内阁各相应大臣任命,其报告和账目由国有化工业特别委员会进行检查,年度收入不能全部或不能主要依靠国会提供和财政部门预付其资金的企业,均称国有企业。这个定义包括三个要点: (1) 国有企业应由各自组成的董事会进行管理,董事会成员由政府任命; (2) 国有企业的经营账目和报告应报送国有化工业委员会审查,其经营活动受该机构规制; (3) 国有企业的收入大部分不是依靠国会提供或政府财政补贴,这一点说明国有企业财务不完全依赖于政府预算,同政府行政部门相区别。

3．法国对国有企业的界定

凡所有权为国有、具有独立的法人地位且从事工商经营的企业即为国有企业。其主要内容: (1) 国有企业产权归政府所有,但并不意味着政府可以随意占有和支配企业的财产,政府对国有企业的管理主要通过确立其在企业中的领导地位来实现。当然,国有企业产权的国有属性本身就规定了政府能够对其施加支配性影响; (2) 国有企业是具有独立法人地位的企业,它拥有企业法人的所有权利,并承担应尽的义务的责任; (3) 国有企业独立从事工商经营,不是政府行政单位。其中一部分既从事工商经营,又承担政府行政职能,如法兰西银行、国家信托局等,而另一部分是只从事单纯的工商业活动的国有持股企业。

4．日本对国有企业的界定

日本国有企业,称之为公营企业。它主要有两类:一类是国家和地方政府直接经营的国营企业,其中,国家直接经营的包括邮政、造币、印刷、国有林区,酒类专卖等,地方政府依据《地方公营企业法》,主要经营自来水、工业用水、铁路、汽车运输、电气、煤气等;再一类是按国家法律设立的法人经营的国有企业,叫做特殊法人,其依据特别法律设立并实行特别监督,既要承担国家法律责任又享有经营自主灵活性的一种独立法人。日本国有企业主要分布在私营企业无法发挥作用和不愿参与的部门和领域,特别是全国性基础设施的行业。

5．加拿大对国有企业的界定

加拿大的国有企业是公共企业的一部分。实际上,公共企业,不仅包括国有企业,即政府占有企业资产100 %的“皇冠企业”,而且还包括政府与私人联合持股的“混合企业”。公共企业是加拿大政府实现政策目标的一种手段,即通过建立公共企业来实现有关社会经济发展的政策目标。当政府认为某一方面的政策目标已经实现,或是有充分证据表明私人企业已经进入某一领域,这一领域的公共企业就会被拍卖或关闭。加拿大的国有企业主要涉及基础性和公益性企业,同时还包括需要特殊保护的领域,如国防工业;私人企业不易经营和不愿经营的领域;风险大的新兴工业及一些重要经济部门的骨干企业。

6．世界银行对发展中国家国有企业定义

国有企业是“由政府拥有或控制的经济实体,他们从出售商品服务中得到收益 政府通过其所有权权益控制企业的经营。由此包含的企业有:政府部门直接经营的企业,政府直接间接地通过其他国有企业持有大部分股份的企业。只要其余股份的分布不妨碍政府有效控制,这也包括政府持有少量股份的企业。”尽管世界各国对国有企业(公有企业) 的界定五花八门,但是可以大致归纳出如下共同的方面:

第一,从控制的角度看,国有企业必须是政府能行使一定控制权的企业。包括政府在企业的总资本中占有51 %以上份额的企业,或者虽然政府拥有小于该份额的资本,但通过与其它机制配合,政府仍可直接或间接控制的企业。这就是说,国有企业并不一定是政府的全资企业。

第二,从企业运营的目标看,国有企业必须具有非商业目标和商业目标,承担特殊职能,在国民经济中发挥特殊作用。而私营企业的运营目标一定是利润最大化。

第三,从企业收益获取看,国有企业必须是指通过从事工商经营活动,出售产品和劳务获得收入的企业。这一点与政府的行政部门区别开来。

三、“纯碎国有企业”与“国有持股企业”

对照世界主要国家对“国有企业”概念的界定,就会发现中国过去的“国有企业”概念中,只强调了是否是国家拥有及政府控制,而忽视了是否在国民经济中承担着特殊职能,是否同时具有非商业目标和商业目标。以前的那种笼统的“国有企业”的概念,使政府很难出台有针对性的政策,往往是眉毛胡子一把抓,顾此失彼。参照世界各国对“国有企业”概念的通用界定方法,中国过去的“国有企业”应在国家所有和政府控制的大前提下,按照是否承担特殊职能和兼有非商业目标和商业目标,分为“纯粹国有企业”和“国有持股企业”,并根据类别的不同,出台不同的政策,提出不同的要求,完成不同的目标,从而更好地发挥国有经济的整体影响和作用。

“纯碎国有企业”只能是少数,它包括政府企业和特殊法人企业。

政府企业是由政府所有并直接由政府机构经营的非营利单位,他们的目标并不是商业性,主要是向其他政府部门提供商品和服务。政府企业的运营构成了公用品生产过程的一部分,政府企业提供的商品和服务往往是免费的,或以服从于公共政府目的(不是利润最大化) 的价格“出售”给其他政府单位。个人和私人企业不会愿意从事这类经济活动,只能由政府来承担。所以,政府企业不可能做到自负盈亏,也不可能实现政企分开。

特殊法人企业区别于按公司法设立的普通法人企业,主 …… 此处隐藏：8002字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……