研究生科学社会主义课程论文

中国只有经济改革而无政治改革？

摘 要:我国政治体制的改革与经济体制的改革是不能割裂来看的，两者是相辅相成、基本适应的。探究政治体制改革的缘由和内涵，就有利于明确它与经济体制改革的关系，并且为实现中国政治体制改革铺平道路。

关键词:政治体制;经济体制;改革

经过30多年的经济体制改革和改革开放之后，中国经济获得了快速的增长和发展。有一种看法认为，中国经济体制改革做了很多，但政治体制改革是滞后的。有这样看法的原因大概是因为不了解情况。人们经常把中国的经济体制改革和政治体制改革割裂开，这是不对的。中国改革的进步是两条腿走路，一方面靠市场力量推动，另一方面靠政府的组织，这和西方某些资本主义国家早期工业化不一样。应当说，我国的政治体制是基本适应经济发展的要求的，这一点不容否认。否认政治体制改革取得的进步，就无法解释经济体制改革所取得的巨大成功，也无法解释中国经济为什么能够持续多年健康快速发展。当然，“基本适应”并不意味着完全适应——政治体制的确存在一些不适应经济发展的深层次问题，不承认这一点就不是实事求是的态度。

一、要分清这个问题，我们先要弄清楚进行政治体制改革的缘由与新形势下政治体制改革的内涵

（一）我国政治体制改革的缘由

政治体制的实质是政治权力的配置与运行问题。政治体制基本的、主要的构成是政治权力结构和政治权力的运行机制。当代中国，国家政治生活的领导者中国共产党与国家政权组织形式的人民代表大会制所设立的国家机关之间的“党政关系”是政治权力体系的核心结构，党的执政方式决定着政治权力运行的根本面貌。我国政治体制改革的缘由本质上是党政关系与党的执政方式改革的缘由。 建国初期,党政职能基本上是分开的，中国共产党在实践中注意到了党与政这两个不同的政治实体之间的职能差异。但1957年以后,国家权力机关职能向共产党机关转移，政府的行政职能逐渐纳入了党的系统，到了“文化大革命”期间，

党政机构合一，政府职能基本上被取消了。以党代政，党政不分，达到极至。在静态上，“以党代政，党政不分”是政治权力的核心结构；在动态上，“以党代政，党政不分”是政治权力的运行机制。从一般逻辑看,“党是阶级组织的最高形式”，国家政权是人民管理国家和社会事务的公共权力机构。人民由阶级构成居于优势地位的阶级通过其政党执掌国家政权，实现对公共权力的控制和支配。“党政关系”的背后是阶级关系，如果某一阶级处于绝对优势，作为公共权力的国家政权也就是这个阶级的政权,阶级的实质是对生产资料的占有关系,阶级关系的背后是社会的经济结构。1956年,社会主义改造完成，中国社会形成“一分为二”的单一阶级结构：工人阶级和农民阶级，知识分子成为工人阶级的一部分。而农民阶级“他们自己不能代表自己，一定要别人来代表他们”。在政治上难以真正地作为一个阶级来行动。从1956年到1978年22年间,在国家政权意义上实际起作用的是一个阶级———工人阶级，国家政权的公共性与阶级性重合，对阶级的领导和对国家乃至整个社会的领导变成一回事，党的机构与国家政权机构具有事实上的同一性，这一历史阶段阶级关系的演化是构成以党代政，党政不分”直接的内在成因。

但这一阶级结构不是社会客观的历史进程形成的，而是人为地运用政治力量变革社会生产关系所形成的单一公有制的计划经济结构造成的扭曲性的阶级结构。显然,这种极大地“超越”了社会生产力实际发展水平的社会主义建设的经济模式和政治模式是行不通的。但历史和现实又决定了中国必须继续走社会主义道路，改革成为中国惟一的出路。“如果现在再不实行改革,我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”因而，以邓小平为核心的中国共产党第二代领导集体启动了中国的第二次革命——改革，使原极大地“超越”了社会生产力实际发展水平的经济结构和阶级结构向与社会生产力相适应的方向转变，建立在原经济结构和阶级结构之上的党政关系和党的执政方式的相应转变也就成为必然，这是中国政治体制改革的根本缘由。经济体制改革愈彻底，政治体制改革的缘由也就得以更深刻而清晰地凸现出来。

（二）社会主义市场经济对政治体制改革内涵的新拓展

1980年8月，邓小平在中共中央政治局扩大会议上作《党和国家领导制度的改革》的重要讲话，指出：“党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少的

弊端 如不认真改革就很难适应现代化建设的需要。主要的弊端是官僚主义现象，权力过分集中现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。”随着经济体制改革的展开和深入，政治体制的“不适应”愈益突出地显露出来。9月13日,邓小平在谈到政治体制改革包括什么内容时，具体指出：“改革的内容,首先是要党政分开，解决党如何善于领导的问题。这是关键,要放在第一位。”“第二个内容是权力要下放。”“第三个内容是精简机构，这和权力下放有关。”党的十三大把政治体制改革的近期目标概括为：“建立有利于提高效率，增长活力和调动各方面积极性的领导体制。”提出近期政治体制改革的主要内容：实行党政职能分开；进一步下放权力，改革政府工作机构;改革干部人事制度；建立社会协商对话制度，完善社会主义民主政治的若干制度，加强社会主义法制建设。从邓小平1980年《党和国家领导制度的改革》的重要讲话到党的十三大，我国处于由计划经济向有计划的商品经济即计划与市场相统一的经济体制转变时期，政治体制改革主要是改革旧政治体制的弊端，以适应经济体制改革的要求。党政职能分开是这一阶段政治体制改革的重点。1992年,邓小平南巡讲话和党的十四大彻底突破了计划经济的束缚，明确了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。由有计划的商品经济转变为社会主义市场经济，无疑是经济体制的“革命性”变化，在这个急剧的经济变动过程中，选择进行以党政职能分开为重点的政治体制改革的时机显然是极为困难的。党政职能分开，必然有一个党的权威与政府的权威重构及党的权威与政府的权威重新整合的过程，由于人民民主和法治基础的薄弱,在这个过程中，不可避免地会出现一定时期的政治权力体系的统制力相对弱化现象，而计划经济向市场经济的急剧经济变革客观上要求以中国共产党为领导核心的政治权力体系必须保持强大的统制力，强行推进党政职能分开，则可能造成市场经济改革的流产和政府游离于党的领导之外及政府本身也软弱无力的多种严重后果。因而，以党政职能分开为重点的政治体制改革客观上需要做出相应的调整。于是，针对构建社会主义市场经济最紧迫的要求，对政治体制改革进行紧急的“适应性”调整成为经济体制改革转型时期政治体制改革的现实取向。因此,在确立以社会主义市场经济体制为经济体制改革目标模式的党的十四大把行政体制与机构改革作为政治体制改革的主要任务。随着市场经济改革的深入，市场经济必然是法治经济的客观要求日益强烈。党的十五大提出了依法

治国，建设社会主义法治国家的政治体制改革目标。社会主义市场经济对于政治体制改革的根本意义在于所导致的社会经济结构和阶级结构的深刻变化对党政关系和党的执政方式改革的现实性影响。随着市场经济的进一步发展，非公有经济与公有经济之间将日益明显地形成一定程度的制约关系。与社会经济结构的变化相对应的是中国阶级结构的变化。据有的学者研究，中国已形成“十大社会阶层”，至于是否已形成新的阶级，目前尚不能轻易下结论。但有一点 …… 此处隐藏：4528字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……