学习《浅析资源管理领域职务犯罪的特点、原因及预防对策》的情况

矿产资源地质环境勘察股

学习《浅析资源管理领域职务犯罪的特点、

原因及预防对策》的情况汇报

（二〇一〇年十一月三十日）

近年来，随着经济的快速发展，资源的紧缺矛盾日益凸现，资源管理领域职务犯罪呈多发趋势，涉矿开采领域也成为了职务犯罪高发地，我股组织全股人员认真学习了市人民检察院职务犯罪编撰的调研材料《浅析资源管理领域职务犯罪的特点、原因及预防对策》，并就预防矿山管理领域内职务犯罪进行热烈讨论。现将学习情况汇报如下：

一、矿管领域职务犯罪的特点和易发环节

犯罪特点：1、犯罪手段趋于多样化，犯罪分子具有明显的隐蔽性。有的犯罪分子钻政策和法律的空子，用模糊行为混淆犯罪行为，用“灰色收入”混淆犯罪收入；有的以打牌等娱乐形式收受贿赂；有的在权钱交易中非法占有的犯罪活动，往往混杂在合法的执行公务中，以合法形式掩盖犯罪实质。2、利益交织，案中有案。一个采矿企业从开办到生产，涉及到国土资源、安监、林业、环保、水务等单位。一些矿山业主为了顺利开采并获得最大利益，不惜用金钱拉拢腐蚀一些意志薄弱的人员。3、犯罪行为具有较大的破坏性，且其侵害的对象一般为不可再生的矿产资源，具有较大的破坏性。

易发环节：1、选址踏勘。选择一个理想的开采点并通

过审批是开办矿山的前提，矿山业主往往通过行贿来达到目的。2、资源测量和矿界划定。矿量和矿界的划定关系到矿山的经济利益，为了获得较大的作业面积和有利的开采标高，各矿山总会不惜用重金贿赂相关干部。3、日常监管。各矿山普遍存在私自改变开采方位和越界超量开采的情况，一旦被发现将会被责令停产整顿，所以矿山业主都要千方百计拉拢相关工作人员，以便在检查时给予通融。4、采矿权转让。《矿产资源法》规定，采矿权非特别情形不得转让，但实际上仍有一些干部会采取变通做法为请托人办理转让手续。5、采矿权延期。虽然办理采矿权延期手续比较困难，但仍有个别干部抵不住金钱的诱惑，利用职权擅自予以办理。6、采矿权出让。虽然采矿权是有偿出让，而且有比较规范的制度，但实际操作时干部手中的权力还是非常大。只要他们在出让协议中为请托人“量身定做”一个限制性条款，挂牌出让的矿山就非其莫属了。7、矿山环境恢复。有些需要关闭的矿山，国土资源部门采取的办法是“谁破坏、谁治理”，“边开采、边治理”的方式，由企业自己进行治理，治理的费用由企业承担，作为补偿，允许治理企业有限度地进行矿产资源开采，有关人员就充分利用这些权力收受贿赂。

二、矿管职务犯罪频发的原因

1．对矿产资源开采情况掌握不到位。对矿山的开采量缺乏科学的计算方法，核定本地区计划数缺少科学依据，仅凭多年来形成的实践经验作为指导，导致政府对矿产资源的开采量与计划量的差额无法统计或统计不准，一些不法矿主

遂乱开滥采，多占国家矿产资源。

2．对矿山开采监管不到位。对一些已明确关停但实际上仍然在暗中开采的矿山监管不力，留有死角，导致违规开采屡禁不止。此外，对以矿山整治、修复、绿化矿山名义继续超计划乱开滥采的行为没有监管到位，使得矿山业主对资源的破坏性开采行为仍然存在。

3．监管体制不完善，对超量滥采行为监督和制止措施不到位。首先，乡镇矿山管理多年来一直处于多部门管理状态，国土部门负责管理矿山资源的开采量，公安部门负责管理火工产品的安全使用，安监部门负责安全生产方面的管理及各镇对所在镇矿管站的具体管理。其次，监管的重点环节上也存在着漏洞。

三、预防矿管领域职务犯罪的对策

1．加强教育引导，坚持依法行政。加强对工作人员业务上的培训，使其能够胜任工作要求，同时又要注重加强对工作人员，尤其是对领导干部其思想上的教育工作，提高依法行政意识，防止其滥用权力，搞权钱交易。

2．严格执行法规，监督管理到位。要认真执行《矿产资源法》等国家相关法律、法规。要切实研究对本地区矿产资源开采量的科学统计方法，特别在资源、制作标底、公开竞标等方面要严格把关，实时监督，管理到位。

3．加强沟通协调。国土部门要加强与其他各职能部门的衔接和定期联系，防止因管理上的脱节出现滥用职权的情况。

4．加大整治力度，制止违法违规开采。要加强对矿山企业的巡查排查，摸清资源利用情况，对已列入关停计划和已停发许可证的要一律关停到位。

抓住重点环节，完善各项制度。要有针对性地建立健全各项规章制度，用制度来管人管事。制定和完善切实可行的规章制度，并狠抓制度的落实。

打击犯罪的最终目的在于预防犯罪，要从源头上预防职务犯罪，就必须从思想上增强工作人员的自我约束能力和抵御职务犯罪的能力。我股在预防矿业管理职务犯罪方面，通过经常组织全股人员学习掌握基本的法律、法规常识，加强党风廉政建设，运用典型案例深入开展警示教育，增强了自我约束、自我保护的能力。使大家在工作中自觉遵守各项法律法规，切实履行移民职责，努力维护矿管工作的廉洁性。