6《邮政法》对我国快递市场发展的影响

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INDUSTRIAL ECONOMY

浅谈新《邮政法》对我国快递市场发展的影响

■ 谢振华 韩芳 常州机电职业技术学院经济管理系

中图分类号：D922.29 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2009) 11-217-01

我国快递市场上存在较多违规行为，每年平均丢失约

2000万价值的物品。这不仅损害了用户的合法权益，也损害了快递行业的声誉，不利于快递业务的健康发展。目前邮政申诉中心接到的申诉中有80%是快递服务引起的。新《邮政法》第六条、第十一条、第二十一条规定了快递企业要加强服务质量管理，注重邮件处理场所的设计和建设，要公示营业时间、资费标准等。新《邮政法》第五章为快件损坏赔偿问题提供了法律依据。普遍邮政服务业务范围以外的邮件的损失赔偿，适用有关民事法律的规定，并明确要求快递企业应当在其营业场所公示或者以其他方式公布其损失赔偿办法，以及用户对其服务质量的投诉办法，以保障公众的知情权。这些为提高快递服务质量提供了制度化的要求。

面对新《邮政法》及其他相应的管理办法的出台，包括顺丰、申通在内的所有国内快递企业，从国家安全、国家经济发展和快递行业利益的高度出发，不断规范经营，提升服务标准，争取跃上新的发展台阶。

第三，监管力度不够，存在安全隐患问题。一些犯罪分子利用快递渠道从事违法犯罪活动，危害国家安全和公共安全。针对当前经营信件以及包裹、印刷品等物品快递业务的主体多元化，安全监管难度加大，现有安全监管机制覆盖不到位甚至出现空白的实际情况。

新《邮政法》第七条、第二十四条、第三十七条、第五十三条第三款、第五十九条规定，快递企业要严格执行收寄邮件、快件规定并认真落实验视制度。必要时可以要求用户开拆，进行验视。要求邮政管理部门、公安机关、国家安全机关和海关相互配合，确保通信与信息安全。邮政管理部门在审查快递业务经营许可申请时，应当考虑国家安全等因素，并征求有关部门的意见。

另外，新《邮政法》第五十一条第二款规定外商不得投资经营信件的国内快递业务。这一条款在不违背我国入世承诺的基础上，有效地保护了我国年轻的民族快递企业，免受国际快递大鳄的冲击。第五十五条规定快递企业不得经营有邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。这些规定都在一定程度上保护了国家和公共安全。

新《邮政法》下，国有快递、外资快递、民营快递如何发展将成为各方聚焦的话题。《邮政专营条例》、《快递业务经营许可管理办法》、《邮政普遍服务标准》等重要配套法规文件的出台将决定未来我国快递业的最终格局。

参考文献：

[1]中华人民共和国主席令第十二号.

[2]国家职业资格工作网.http://doc.guandang.net/htm/306/5240/index.html

[3]吉林邮政在线.中华人民共和国邮政法.学习宣传提纲.2009.9.23.http://doc.guandang.net/

[4]新《邮政法》或致物流业洗牌.价值中国.2009.6. [5]新邮政法会让民营快递没活路了吗？中国企业家.

[6]新邮政法将规范快递服务 快递人员必须持证上岗.重庆晚报.2009.9.23.

[7]邮政网.新的《中华人民共和国邮政法》解读.

[8]中国网.国家邮政局局长解读邮政法 回答网民关心问题. http://doc.guandang.net/news

摘 要 快递早已成为我国居民的一种生活方式，伴随着这个行业的快速增长，对其服务的投诉也一直居高不下。快递业的发展反映了人民群众对快递服务的需求日益增长。目前我国快递业发展还存在着服务不规范、市场秩序混乱等问题。新邮政法的出台，明确了快递企业的合法地位，为加强快递行业监管、促进行业健康发展。

关键词 快递 新《邮政法》 影响

近年来，我国快递市场迅速发展，已具有相当规模，竞争格局基本形成，为促进经济社会发展和方便人民群众生活做出了重要贡献。2006年全国人大通过的“十一五”《规划纲要》要求推广快递服务，并将其列入“拓展生产性服务业”中，要求大力发展现代物流业和积极发展第三方物流。2007年国务院发布了《关于加快发展服务业的若干意见》，明确了要尽快使服务业成为国民经济的主导产业，成为推动经济结构调整和加速转变增长方式的必由之路，并规定了重要的量化指标。十七大报告强调指出，“加快转变经济增长方式，推动产业结构优化升级”，“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”，加快发展“综合运输体系”。09年2月 国务院常务会议审议并原则通过物流业调整振兴规划。落实这些方针、政策，将创造未来我国快递业及整个服务业的广阔市场。

2009年4月24日，新《邮政法》获全国人大常委会表决通过，并将于今年10月1日起施行，其中对快递市场准入、限制外资快递等做出明确规定。新《邮政法》能很好的解决目前我国快递市场发展中存在的突出问题。

第一，入行门槛低，市场秩序混乱问题。一些企业不具备经营快递业务的基本条件，随意进入退出市场，扰乱了市场秩序。目前在邮政管理部门登记备案的快递企业有5500多家，发展不平衡，企业规模较小，无法满足经济社会和人民群众的真正需求。

新《邮政法》第五十二条、第五十三条、第八十五条第一款、第八十五条第二款分别从申请快递业务经营许可的具备条件，许可申请和审批的程序，有国际货代企业衔接性规定以及其他经营快递业务企业过渡性安排等四个方面明确了快递业务经营许可制度。新《邮政法》第一次在法律上明确了快递企业的法律地位，并通过市场准入制度给予平等的发展机会，鼓励合法竞争。同时国家邮政局正在抓紧起草《快递业务经营许可管理办法》，以细化《邮政法》中规定的许可条件、程序和期限等内容。

第二，从业人员素质低，服务质量参差不齐问题。目前全国快递从业人员约30万人，多数是小学、初中文化水平，并且没有经过专业的技能培训。

新《邮政法》第六十条第二款规定经营快递业务的企业因对其从业人员加强法制教育、职业道德和业务技能培训。在即将实施的《快递业务经营许可管理办法》中，对从事快递业务工作人员的资质进行了规定，申请同城快递、跨区域快递以及国际快递业务的企业，其从业人员必须拥有一定比例的初、中级快递业务员资格，并通过人力资源和社会保障部、国家邮政局制定的《快递业务员国家职业技能标准》来认定。

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谢振华， 韩芳

常州机电职业技术学院经济管理系中国商界

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